一 北京城市发展对旅游业提出了更高的要求

2009年12月中共北京市委十届七次全会召开，会议号召要深入贯彻落实科学发展观，瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展。会议上，北京市委书记刘淇提出了北京要“瞄准建设世界城市”的目标，自此北京的世界城市计划正式启动。随后，在2010年1月，北京市长郭金龙在政府报告中也提出要“着眼于将北京打造成一个世界城市”，并在报告中对世界城市的概念做了明确的解释，即“世界城市”是国际大都市的高端形态，对全球的经济、政治、文化等方面具有重要的影响力。

从旅游业发展的角度来看，北京建设世界级城市的目标为旅游业的发展提出了高标准与高要求。要建设世界城市，就需要具有代表性的世界级城市旅游社区、世界级的CBD与RBD，要能打造世界级的城市休闲旅游服务、具有国际水准的景区景点和消费中心，要能吸引世界级的消费者。北京未来旅游业的发展必须朝着这一目标发展，打造世界级的旅游服务产业，通过世界级的旅游产业塑造北京世界城市形象，宣传北京世界城市文化，这对北京旅游业的发展提出了新的要求，需要重新审视北京旅游业的发展历程、分析北京旅游业的发展方向，研究北京旅游业的发展问题。

二 北京旅游业现状及问题分析

（一）旅游业首善之区正面临挑战

改革开放以后的很长时间里，无论从旅游业的管理水平，还是从旅游市场占有率来看，北京都曾是我国旅游业的首善之区，直到2000年北京接待的外国旅游者人数仍为全国之冠。是年，北京接待外国游客238万人次，而上海、广州和深圳接待外国游客分别为144万、108万和61万人次。21世纪以后，上海、广州、深圳旅游发展异常迅速，在入境旅游者人次和外国旅游者人次上均超过了北京。北京的旅游外汇收入在2007年也被上海赶上。近年广州和深圳旅游外汇收入年均增长速度也极快，到2010年，这两大城市与北京的旅游外汇收入也已较为接近。从国际旅游的几个关键数据来看，北京旅游首善之区的地位正面临挑战（见表1、表2、图1）。

（二）重畿辅，轻京都的旅游发展倾向影响北京旅游的发展

北京作为中国的首都和全国政治、文化、科技、信息中心以及最大经济中心城市之一，拥有五项世界文化遗产和大量国际一流的旅游区（点），从资源区位、客源结构、市场容量等技术角度分析，北京发展旅游的优势都远远超过上海，那么，发展至今为何形成现在的局面？究其原因，还是北京没有足够重视都市旅游。

从地理范围上看，北京旅游可以统称为京畿旅游。京畿一词出现于唐朝。当时将唐长安城周边地区分为京县（赤县）和畿县，京城所管辖的县为赤县，京城的旁邑为畿县，统称京畿。因此，京畿的意思是国都和国都周围的地方。现在的京畿是北京和北京郊区的统称。所谓京畿旅游，是指京都旅游和畿辅旅游的总称。也就是北京都市的旅游和周边（郊区）的旅游。

表1 1995～2010年四大城市入境旅游者统计

表2 1995～2010年四大城市接待外国人统计

图1 2010年四大城市外汇收入

由于北京作为国都，其范围总在不断地发生变化，是一座动态的、复合型的城市，因此，在当前北京辖区县的基础上，结合北京旅游的发展现状，有关京、畿的解释有如下理解：京指北京城区，即作为北京功能核心区的东城、西城，加后来逐渐发展出来的首都功能拓展区海淀、朝阳、丰台和石景山，共六区，畿包含剩余的10个区县，京都旅游就是“城六区”的旅游，畿辅旅游就是剩余区县的旅游。北京的城区在传统的东西城之外，新增加了海淀、朝阳等四区，使得“京”在范围上有巨大的扩展，并且有了更为丰满、更为现代的内涵。以海淀区为例，其辖区内科研院所林立，高等院校密集，经济发展迅猛，文化旅游资源丰厚，中央、军队机关众多，拥有首都政治、科技、教育、人才优势以及自然地理、文化等明显的区位功能优势和资源优势，是国家高新技术产业基地之一。

20世纪末，北京制定了《北京市旅游发展总体规划（2000～2010年）》，在此规划中提出了三个圈层发展北京旅游业的战略思路，即“中心城区观光商务娱乐旅游圈”、“近郊平原康体娱乐旅游圈”和“远郊山地长城文化及自然观光度假旅游圈”。此后，北