许多年来，不少国人都有这样一个并不准确的判断，以为在市场经济的环境下人与人之间除了赤裸裸的金钱关系之外什么都不存在；而当这三十多年我们改革开放走向世界的时候，才发现全球的许多国家，其公共服务事业都是十分发达的，不仅公共服务已经成为当地居民日常生活的重要支撑，而且也是许多地方当局必须履行的职责。正是有了这样的新认识，践行政府职责、保障公民权益的公共服务才在我国迅速地发展起来。

早在2006年10月和2007年10月，在中共十六届六中全会和中共十七大上，中央就十分明确地提出了有关加快我国公共服务体系建设的基本方针和中心内容。接着，2008年2月在中央政治局第四次集体学习会上，以及2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，都将不断建设和完善公共服务体系作为保障和改善民生的主要任务明确地规定下来。很显然，这正是我国在经济实力增强基础上“以人为本”执政理念的积极体现，也正是使我国的公共服务迎头追赶上发达国家的十分关键的举措。

一 建设旅游公共服务体系是时代的要求

国家和地方的基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义的还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

旅游公共服务作为普适性公共服务的一部分，原本就是现代旅游服务的有机组成环节，它既是国家和区域旅游发展水平的重要标志，更是国家和地方旅游发展的重要支撑。所以一旦“加快公共服务体系建设”的决策在我国提出，有关旅游公共服务体系建设的议题便引起了我国旅游学界、业界和各地旅游主管部门的特别关注，并且陆续将其纳入了政府工作的日程。

二 已有的良好基础

北京市旅游公共服务建设的进展，也得益于此前这一方面的已有基础。近些年来，北京市在全市的工作安排中，每年都有“为群众拟办重要实事”的许多项目，虽然这些“办实事”的项目交由旅游职能部门去落实的并不很多，但是如果从这些实事的最终效果来考察，即使那些不是交由旅游主管部门去落实的，其间不少普适性的安排仍然直接或间接地推动了北京旅游公共服务质量的提升。

所以，当2011年5月，北京市旅游发展委员会将“北京旅游公共服务体系建设研究”课题交与北京联合大学旅游学院的课题组时，该课题组就意识到这个体系的建设必须充分注意到此前原有经验的科学总结。

（一）关于旅游公共服务信息

早在北京奥运会筹备期间，北京市旅游主管部门就曾根据市政府的部署加速了旅游公共服务的建设。如2008年北京市旅游局就负责了当年北京59件“直接关系群众生活方面拟办重要实事”中的第16件和第46件的落实。这些任务规定了“建设北京旅游综合信息服务系统，增加无线服务和视频服务，完善网上旅游地图，开辟旅游预订渠道，全方位提供饭店、旅游景点、旅行社和一日游等旅游服务信息查询”。当年，随着这些任务的完成，既卓有成效地服务于当年的北京奥运会，又为后来北京市旅游公共信息服务的优化奠定了坚实的基础。所有这些，至今也让人印象犹新。

（二）关于旅游公共安全服务

课题组对旅游公共服务认识的加深，还在于课题组成员在此前就曾应约参与了2009年和2010年北京市旅游公共服务经验的总结。如2010年7月7日《中国旅游报》和2010年7月13日《北京日报》发表的《北京旅游公共服务坚持以人为本》的长篇文章，反映的就是2009年北京市在旅游公共安全服务等有关旅游公共服务体系建设的一些探索。^[1]

这是因为北京市2009年“为群众拟办重要实事”的第51项，安排的就是旅游安全体系的建设。该任务提出，要“打造旅游安全屏障，加强重点景区安全管理”，“开展重点景区周边非开放山区的野外应急救援辅助定位系统建设，包括设于相对制高点的太阳能灯杆导向标志等应急救援设施”，“推动重点旅游景区安全监控系统建设，在重点景区加强安全防护栏网、警戒忠告牌、安全提示牌、导向指引牌等标识系统建设”。对于这一工作，虽然国内外可供借鉴的资料不多，有的甚至全无资料可寻，但是为了把这项任务落在实处，北京市旅游主管部门仍然在