·旅游创新篇·

一 北京进行智慧旅游顶层设计的必要性

《国务院关于加快旅游业发展的意见》提出两大战略目标，即“要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。加快推进旅游业与信息产业的融合发展，充分利用信息技术的新成果来引导旅游消费、提升旅游业各要素的素质，被公认为是把旅游业培育成现代服务业的关键。

以互联网、物联网和移动通信为代表的现代信息技术，对全世界的生产和生活方式都产生了革命性的影响，也对旅游消费、旅游服务、旅游经营、旅游管理的改革创新产生了重大影响。旅游行业正积极主动地运用这些现代信息技术来加快建设智慧旅游目的地、智慧旅游企业，将旅游业培育成为现代服务业，努力提升人民群众对旅游业的满意程度。

（一）旅游行业特点决定了需要进行智慧旅游顶层设计

旅游行业存在着业态复杂多样、业态高度关联、技术应用广泛、协同部门众多、公共属性突出等五大特点，而结合这些特点，加强旅游业与信息化融合，将是促进北京旅游行业转型升级的有效途径，因此进行北京智慧旅游顶层设计，全面、协调、可持续地在北京旅游业开展信息技术应用和建设就显得尤为重要。

第一，旅游业态复杂多样。旅游业是一个无边界产业^[1]，它的发展不仅仅是单一产业的发展，同时需要与其他产业相互融合，形成新的业态。现如今北京旅游业态早已突破“景区、饭店、旅行社”等范畴，近年来，旅游业与工业、农业、房地产业、影视业等的融合，产生了“农业体验、工业旅游、旅游地产、旅游影视基地、旅游金融与保险服务、旅游在线服务”等多种业态。在未来发展中，北京旅游业将赋予更多的产业以旅游功能带动相关产业的发展，形成互利共赢的关系。而当前随着移动支付的技术发展，旅游业与金融业、信息业的产业融合，必将催生出更多的新兴业态。

第二，旅游业态高度关联。旅游业是集行、游、住、吃、购、娱等服务为一体的综合性大产业，其综合性是由旅游活动的关联性决定的。消费者的一次简单旅游活动，就会涉及“景区、饭店、旅游交通、旅游商业”等多个范畴，作为典型的服务性行业，为了适应消费者行为的变化，旅游多个业态之间必须紧密配合，不断创造出多层次的旅游产品，以不断迎合消费者的需求。多种旅游业态相互协调，有效竞争，从而形成了旅游产业的复杂网状结构^[2]。

第三，技术应用广泛。旅游产业的复杂性决定了服务于旅游信息化应用体系与应用技术的多元复杂性，旅游信息化服务对象包括游客、旅游企业和行业监管部门，其应用技术包括终端显示技术、电子传感技术、网络传输技术、通信技术、云计算技术、移动支付技术等。智慧旅游建设就是信息技术与旅游业在合适的市场模式下的融合，这也将赋予旅游业发展以无限的生机和活力。随着信息技术的广泛应用，进一步解决了信息不对称、资源整合、有效配置等问题。随着信息化应用水平的提升，未来富媒体应用，将凭借其大容量、交互性，获得广泛应用，实现更大的创意空间、信息得到更精准的描述，产生更精彩的体验，交互性更强烈，更具视觉震撼及感染力。可以说，旅游信息服务可视化、快捷化、随身化，将进一步促进旅游信息化长期、健康、持续地发展，将使旅游信息服务功能更加完善，应用更加普及。

第四，协同部门众多。在智慧北京的各大业务领域中，旅游涉及交通服务管理、资源环境管理、城市安全保障、民生服务、社会服务管理、市场服务管理、政府效能提升等诸多领域。旅游行业管理需要十多个部门工作协同与信息共享。

第五，公共属性突出。首先，旅游业具有较强的公益属性。旅游业具有促进经济发展、构建和谐社会和保持建设生态环境等功能，但旅游业的根本目的首先在于改善民生，在满足民众“扩大交往、融入社会及提高生活质量”需求的同时，实现民众精神文明素质的提升。其次，旅游行业各业态之间的高度关联性。单一业态的公益属性增加，可以对其他旅游业态发展产生强烈带动作用。最后，旅游公共属性的更重要体现在于旅游业对整个经济的带动性，研究显示，旅游业六要素直接或间接带动的行业可以多达109个，旅游业的发展可以有效带动这些相关产业全体的发展，旅游业与区域旅游自然资源、文化资源、历史资源的有