《国务院关于加快旅游业发展的意见》提出“要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的两大战略目标，以及2012年3月北京市人民政府在发布的《智慧北京行动纲要》中提出的建设智慧北京的战略任务。^[1]

北京市旅游发展委员会结合国家旅游产业发展战略和“智慧北京”战略任务，于2011年10月9日宣布启动北京“智慧旅游”城市建设工作。所有这些对旅游行业来说仅仅是一个方向。为了保证旅游业态智慧旅游服务体系的有序、均衡、高效构建，迫切需要一个能指导各业态进行智慧旅游建设的规范。

一 北京旅游业态信息化建设现状及智慧旅游建设重点和难点分析

旅游信息化的发展大体经历了电算化、自动化、网络化、集成化、协同化五个阶段，国外旅游信息化建设已经进入集成化甚至协同化阶段，而我国旅游业的信息化还处于从网络化向集成化发展的阶段。目前北京旅游行业信息化水平还远低于工业信息化水平。

（一）信息化的应用体系的多元复杂性影响了北京旅游行业信息化发展速度

旅游业是集“行、游、住、吃、购、娱”等服务为一体的综合性大产业，其综合性是由旅游产品的复杂关联性所决定的，旅游产品是由多种旅游吸引物、交通设施、住宿餐饮设施、娱乐场所以及多项服务混合组成的，旅游产品的生产涉及众多部门和行业，既有物质资料生产部门又有非物质资料生产部门，既包括经济类的部门又包括非经济类部门，以及非行业性的组织、社会因素和自然因素等。^[2]旅游信息化服务对象包括游客、旅游企业和行业监管部门，其应用技术包括终端显示技术、感知技术、网络传输技术、通信技术、云计算技术、移动支付技术等。应用体系与应用技术的多元复杂性，影响了北京旅游行业信息化发展速度。

（二）旅游企业对信息化建设意义的认识不够，开展智慧旅游建设动力不足

目前，在北京各旅游业态中，对旅游信息化有清醒的认识，能通过信息化手段和技术积极拓展旅游业务、加强旅游营销、提升服务质量、提高管理效率的企业不多，主要是一些大型旅游企业和新型的旅游业态，他们的旅游业务综合性较强，对信息化的依赖和需求比较迫切，同时又具有一定的经济实力，比较容易开展智慧旅游建设。而在众多的北京中小型旅游企业中，由旅游业务相对单一，现行的服务、营销、管理和经营方式基本能满足其固有的市场需求，再加之对旅游信息化建设的重要性和旅游市场发展方向认识不清，企业规模较小、资金财力不足等因素，开展智慧旅游建设就成为这些企业的一个负担，没有足够的动力。

（三）北京旅游行业信息化管理体制还不完整

目前，北京的旅游企业和旅游资源分属于各个不同的行业和部门，其管理也分别由不同建设部门、监管部门、行业管理部门以及属地管理部门来监管，以旅游景区为例，北京旅游景区资源管理的主体界定不是很清晰，形成了多头共管的局面。如规定“国家建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作外，国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作”。这就亚形成了企业、资源管理主体不明，条块分割的现象，造成管理混乱，互相制约，缺乏协调统一。这种多头管理、区域割据和分散经营监的格局，导致了信息分布不均衡、信息渠道不通畅，难以形成覆盖旅游行业全局的管理信息体系。^[3]

（四）北京智慧旅游建设的重点分析

近年来，以互联网信息技术为平台，以网上预订、网上交易为代表的交易方式普及推广，不仅彻底革新了酒店、景区、旅行社等企业的管理和运营模式，飞速提升了生产和服务效率，同时也大幅提高交易的广度、安全性和便捷性。随着市场需求多样化和大众旅游规模化，以及物联网、互联网宽带、3G和4G网络、终端集成技术、场景模拟和虚拟旅游等信息科技发展，北京旅游行业的信息化已经由系统建设阶段进入智慧旅游建设阶段。智慧旅游是信息技术在旅游业中的集成创新和应用创新，是基于新一代的信息技术，为满足游客个性化需求，提供高品质、高满意度服务，实现旅游资源及社会资源的共享与有效利用的系统化、集约化的管理变革。

目前智慧旅游建设在全国各地蓬勃发展，但智慧旅游建设方向各异，业内也对智慧旅游认识还未完全统一，对智慧旅游建设的重点判断不准