随着我国经济的快速发展和居民收入的不断提高，作为现代服务业重要组成部分的旅游产业得以迅速发展，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。经过30多年的探索和发展，在现代服务也快速发展、产业结构优化和经济增长方式转变不断深化的形势下，我国旅游产业进入战略调整期，与其相关的服务领域和新业态正在不断产生，积极探索旅游产业转型升级的科学模式，促进旅游产业跨越式发展，将我国建设成为“旅游强国”，是在当前和今后的一个时期内旅游业建设发展的重要课题。

一 旅游产业进入快速增长时期

（一）旅游业发展迎来时代机遇

2011年，我国旅游产业增速明显提高（见表1），随着国家和北京市相关文件和政策的不断出台，旅游业作为全国和北京市重要支柱产业，迎来了前所未有的发展机遇。

表1 2005～2011年国内旅游发展情况

（二）旅游产业正在成为首都科学发展的重要引擎

北京市已开始进入成熟的度假经济时期，^[1]到2011年底，北京市旅游业增加值达到GDP的7.4%；当年新增增加值对经济增长贡献率接近10%；旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售总额比重达到24.7%，对当年全市社会商品零售额增长贡献率为37.5%；旅游相关产业投资占全市固定资产投资总额比重达到9.1%。旅游业对首都经济发展、消费和投资的增长发挥了重要的拉动促进作用。^[2]

（三）“国际绿色休闲旅游产业综合示范区”建设为旅游产业发展创造良好环境

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出，建设“密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区”。2010年7月，密云县委十一届十次全会提出了“以绿色为特征、以国际为水准、以高端重大项目为支撑，宜居、宜业、宜游”的“绿色国际休闲之都”发展定位，并将休闲旅游业确定为战略性重要支柱产业。2010年12月县委十一届十一次全会进一步明确了“以环境友好型工业为主要支撑、以休闲旅游产业为战略支柱、以都市型现代农业为重要基础、以总部经济为后发优势”的产业发展格局，以及“绿色、高端、高效、高就业”的产业发展方向，为密云县旅游产业的转型升级，创造了良好的发展环境。

二 密云旅游产业发展现状

（一）旅游资源丰富，产业基础扎实

密云是北京市重要的水源保护区和生态涵养发展区。密云生态环境十分优越，林木生态覆盖率达72.45%，地表水体质量为国家二级标准，在历年北京生态质量评价中均排名前列。2008年被国家环保部确定为“国家生态县”和全国首批生态文明建设试点地区，2011年被国际休闲产业协会评为“国际最佳休闲宜居名县”。县域内分布有雾灵山、云蒙山、黑龙潭、桃源仙谷、清凉谷等京郊旅游景点，潮河、白河等14条河流，司马台长城、古北口古镇等人文景观众多，旅游资源十分丰富。

截至2011年，密云共有旅游景区34家，其中4A景区3家；星级酒店（度假村）23家，其中五星级2家；民俗旅游村54个，其中市级民俗村21个，民俗接待户1583户，采摘园、休闲渔业小区149个，具有一定产业规模。

（二）密云旅游产业逐步增强

近年来，密云县旅游产业发展呈总体上升趋势。根据密云县旅游委统计数据（见表2），2006～2011年，旅游接待人次和旅游收入平均增速分别为5.39%和62.46%，旅游收入增长迅速，保证了密云县旅游产业规模的不断扩大。

表2 2006～2011年密云旅游发展情况

（三）密云旅游产业发展存在的问题

在密云旅游产业逐步发展的同时，也应看到目前密云旅游产业结构仍不完善，产业发展情况同发达地区仍有较大差距，产业效能有待进一步提高。

1.产业结构不尽合理，民俗旅游水平有待提高

密云县旅游产业结构中，民俗旅游仍占据主导地位，为密云县旅游产业的整体发展和群众收入水平提高作出了积极贡献。根据密云县旅游委相关统计数据（见表3），民俗旅游接待游客人次数占密云全年游客人次数50%以上，且呈逐年上升趋势，但民俗旅游收入在全县旅游产业收入中所占份额始终不高，说明密云县民俗旅游所提供服务的消费拉动作用有限。从现状来看，密云民俗旅游产业以提供住宿和餐饮为主，文化要素较少，特色不够鲜明，同质化竞争现象较为明显，难以形成对密云旅游产业的带动作用。

表3 2006～2011年密云民俗旅游发展情况

2.旅游产品不够丰富，高端产品供给不足

密云县旅游产品以观光旅游、民俗旅游为主，休闲度假、购物娱乐、商务