党的十八大报告提出：“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体。”“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

一 城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强

近十年，中国社会结构历史新变化的典型特征之一是2011年中国城镇化率达到了51.27%，全国城镇人口达到了6.91亿。与城市化率超过50%相伴随的是，城镇社会结构和乡村社会结构变化及城乡关系变化之深刻史无前例。虽然城乡之间差距仍然存在，但是，已经不是原来的城乡分割的“二元结构”的社会形态，是一种新的城乡关系，是一种城乡新的市场关系、新的文化关系，是一种新兴关系。认识这种城乡关系的变化及其日益成长、壮大的趋势，以及党的十八大提出的“四化同步”发展新思路、新政策，以利政府、人民、企业更好、更自觉地“计划未来”，是实践的呼唤、时代的产物。

1.城乡社会结构显著变化

2002年党的十六大针对城乡收入差距过大问题，首次提出“城乡一体化”战略，目的是通过实施城乡一体化战略增加农民收入，为全面建设小康社会服务。同时提出消除城乡二元社会结构的根本途径是大力推进城镇化。党的十六大以来，经过十年艰苦卓绝的努力，推动新型工业化和城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务均等化，实施义务教育、社会保障、合作医疗和养老保险试点，以及农民工培训，除了直辖市和特大城市之外，其他城市可以放开户籍等政策改革，推进城镇化。2002年以来，每年以1.35个百分点的平均增长速度，促进城镇人口递增，全国城镇人口年均增长2000万以上。

中国社会结构的改变带动了投资和消费，劳动力的充足也推动了城市工业化、服务业的较快发展。特别是城乡义务教育全面实施，医保体系初步全面形成，最低生活保障制度全覆盖，都旨在消除城乡二元社会结构。

党的十七大以来，城乡一体化发展的显著标志之三是加快了城乡基础设施的建设，推动了一批新城和小城镇的发展，为农产品顺畅进入市场提供交通和信息条件。

2.农村公路交通和饮水条件得到显著改善

近十年来，我国不仅加快了城镇之间的铁路、公路建设，而且把基础设施建设的重点向中西部和广大农村转移。有关统计显示：2001年，全国的农村公路通车总里程是133.7万公里；2011年，全国农村公路通车里程达到了353.7万公里。全国97.17%的乡镇通了沥青水泥公路。同时，国家加快了对解决农村引水工程的投入，十年共投入786亿元，解决了接近一亿农村居民和2600多万学校师生的饮水困难。

二 城镇化发展趋势深刻变化的理论思考

1.我国政府和人民对发展绩效的评价观念和标准变化深刻

政府和人民对经济发展的质量效益、产业结构、资源消耗、节能减排、环境质量、绿色消费的意识大大增强，对发展绩效评价的标准有很大变化。第一，更加注重城市为经济、为社会服务功能的建设和评价；第二，更加注重发展方式的转变；第三，更加注重以人为本和可持续发展的城镇化的绩效考量。观念和标准的变化是文化的质变的反映，是“人心所向”，对建设、管理、投资、市场、文化等各方面影响广泛而深远。所以，时代召唤企业家对我国城镇和农村发展的未来走向进行“科学理论”、“科技文化政策”、“计划未来”的研究，华润集团组织这项讨论，就企业而言，注重社会结构变化，这是科学帅才。

2.缩小城乡差距、缩小东中西部区域之间的差距仍然任重而道远

根据国家“十二五”规划纲要，确定了以“两横三纵”为主体的城镇化战略格局，一是为了缩小东西部和不同地区城镇化发展不平衡问题，所以强调路桥通道和沿长江通道两条横轴，以沿海、京哈京广、宝昆通道为三条纵轴区域化战略格局。同时，政策上允许有条件的地方先走一步和快发展。

3.我国城镇化和城乡一体化不平衡和中心城市、新城发展趋势

2011年年底，我国城镇化率较高的省份是：

（1）广东省城镇化率66.5%、珠三角地区城镇化率超过80%。但粤北、粤西发展困难多，较慢。区域不平衡特点显著。

（2）浙江省城镇化率62.3%，非农从业人口比重为85.6%。城乡收入差