党的十七届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”），十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）明确指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻关时期。“十二五”时期的“三农”工作主要包括四个方面：一是加快发展现代农业，二是拓宽农民增收渠道，三是改善农村生产生活条件，四是完善农村发展体制机制。认真学习和领会《建议》和《纲要》精神，我们必须高度重视以下几个重大现实问题。

一 粮食生产和粮食安全问题

1.粮食生产成就斐然

2003～2010年，我国粮食产量从2003年的8614亿斤增加到2010年的10928亿斤，实现“七连增”，其中有四年突破了1万亿斤，这是非常了不起的成就。总体上说，我国谷物基本能够满足国内消费。从品种上看，小麦、稻谷和玉米三大谷物基本能够实现供求平衡。

2.供求矛盾依然突出

一是能源化需求使得玉米供求压力越来越大。随着石油价格的上涨，一些国家开始把玉米等粮食作物看作是能源产品。2010年，美国加工燃料酒精消耗的玉米超过了1.3亿吨。目前，我国已形成的燃料酒精年加工能力也达4000多万吨。据有关部门估计，2010年我国深加工玉米用量达到1000亿斤左右，占国内玉米消费量的比重已经达到29%，超过了“十一五”时期26%的控制目标。如果需求不断增长，玉米供求的压力会越来越大。2010年是历史上玉米产量最高的一年，但是供求矛盾仍然比较突出，价格上涨比较快，很重要的原因就是新需求的拉动。

二是大豆供求矛盾非常突出。按现有的统计口径，我国粮食包括大豆。近年国内大豆产量基本稳定在1600万吨左右，而2010年进口5480万吨，大豆自给率不足1/4。我国进口大豆已经占全球大豆出口量的近60%。另外，2010年还进口687万吨食用植物油。如果进口大豆和食用植物油原料由国内生产，需要近7亿亩的播种面积。

三是由于我国的玉米和大豆严重依赖进口，所以国际市场的风吹草动对我国玉米和大豆市场价格影响非常明显。当国际资本利用价格波动围剿我国的玉米和大豆市场以获得利润时，我国缺乏反抗的能力，尤其是在玉米和大豆的期货市场上。供需矛盾在国际资本的掌控下已经发生了扭曲。表面上供需矛盾是我国发展粮食产业面临的主要问题，但实际上比之复杂深入得多。

四是粮食生产区域结构矛盾突出。目前，我国粮食生产越来越依靠13个主产区。由于工业化、城市化的推进，历史上一些“鱼米之乡”的耕地大量减少，自给率不断下降。历史上的“南粮北运”格局从20世纪90年代中期逆转，变成“北粮南运”。但北方水资源短缺，要承担起保证粮食安全的重任，压力非常大。

五是农产品市场价格不稳定。近几年植物油、肉禽蛋奶价格波动较大，与国内的大豆和油脂产量不足有直接关系。大豆进口首先是为了榨油，取得约20%的豆油后，剩下的80%加工成主要作为饲料的豆饼。随着自给率不断降低，政府对大豆及相关产品的市场和价格调控能力不断降低。国际市场的大豆涨价，国内大豆就得涨价。大豆价格涨了，植物油和饲料的价格就涨，肉禽蛋奶价格都会涨。

3.解决促进粮食生产的关键问题

面对现实的突出矛盾和问题，对粮食生产决不能掉以轻心。“十二五”期末的粮食产量目标是5.4亿吨。低于这个水平，满足需求就非常困难。正因为如此，“十二五”规划将加快发展现代农业作为一项重要内容，要求坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，提高农业综合生产能力。关键要解决以下几个问题：

一是加强农业水利设施建设。从实际情况看，水资源短缺和水利设施建设滞后是农业发展面临的突出矛盾。水资源短缺有两种情况，一个是资源性短缺，就是根本没有水，西北不少地方是这样的情况。另一个是工程性缺水，就是有水用不上。如2010年西南五个省区市严重干旱，降水少固然是主要原因，而最根本的原因在于缺乏蓄水和灌溉设施。所以，2011年中央“一号文件”聚焦在加快水利改革发展上，抓住了这个根本性的要害问题。

2011年“一号文件”要求，今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番。2010年我国水利投入2000亿元，就是今后十年每年4000亿，十年就需要4万亿。如