乐至县位于四川中部丘陵地区，是无产阶级革命家、军事家、外交家、诗人陈毅元帅的故乡。近年来，乐至保持了经济社会高速发展的良好势头，进入了建设的高峰期、发展的快车道，主要经济指标均保持两位数高位增长，县域经济综合实力不断迈上新台阶，2010年、2011年连续荣获四川省“县域经济发展先进县”荣誉称号。但当前城乡经济社会发展仍不平衡，差距较大，2011年城乡居民收入差距达到2.6：1，农村水、路、电和教育、文化、卫生等公共基础设施远远落后于城市，公共服务分配不均，城乡二元制度改革进程迟缓，加快城乡一体化发展显得尤为迫切。结合地方实际，作为西部欠发达地区的乐至，要实现全面小康宏伟目标，必须把“两化”互动、统筹城乡作为发展的主路径、主引擎，以新型工业化、新型城镇化“两化”互动带动农业农村现代化，促进“三化”联动，实现以城带乡，以工促农，形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动城乡经济社会一体化发展。

一 以科学规划为龙头，统筹点、面合理布局，规划是纲，纲举目张

统筹城乡是一个长期、连续的过程，必须站在全局、长远的高度，统筹规划，合理布局，以科学的规划为引领，努力实现区域经济可持续发展。按照“发展农村支撑城市、拓展城市反哺农村”的思路，坚持“合理布局、优势互补、资源共享”的原则，建立城乡统一的规划体系，以规划一体化实现城乡经济社会发展一体化。

（一）建立城乡统一的规划体系

打破城乡规划分割、建设分治的格局，建立城乡统一规划的管理新体制。着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，依托土地利用总体规划和城市总体规划修编，注重超前性、适用性和协调性，突出功能定位分区、产业发展重点和区域经济特色，高起点、高标准、高质量地编制产业发展、城镇建设、交通设施、劳动就业、生态保障、社会事业6个专项规划，形成城乡相互衔接、架构合理的区域经济发展布局，促进城乡协调发展。

（二）完善城市发展规划

一个城市的发展规划是否具有前瞻性、科学性，直接关系到资源集聚效应是否明显、产业发展空间是否广阔。实现乐至城市的优化发展，就是要在已完成的《2010～2030年城市总体规划》基础上，根据乐至正处于工业化初期向中期过渡的阶段特征和发展需要，注重规划发展重点乡镇和城市功能分区，适时进行城市规划的修编，加快推进乐至“1149”城镇规划体系的1个中等城市、1个城市副中心、4个市级重点镇、9个县级重点镇总规修编，进一步优化空间布局，保证规划的前瞻性、战略性。

（三）优化产业发展布局

将促进城乡统筹发展作为制订产业发展规划的重要任务，围绕准确的发展定位、错位发展的路径选择，突出主导产业、结构优化，致力形成区域领先优势，从聚集要素、提升就业等方面进行专题论证，力求规划的合理性，引导人口和产业向县城和重点乡镇集聚，为加快城镇化进程提供持续动力。将产业园区作为推进城乡统筹的切入点和着力点，围绕打造工业经济主载体、承接产业转移大平台、城市发展新组团的目标定位，高起点编制园区发展规划，科学规划纺织、食品、机电、汽车及零部件“3+1”主导产业布局，有序推进工业集中发展区扩容升位。同时，加快首期占地10平方公里的童家发展区文峰工业园规划建设，力争通过5～10年的努力，建成区面积达到20平方公里，打造成为以机械加工、汽车制造、电子电器、新型建材为主导的“两化”互动示范区，形成城市经济新的增长极。

二 以“两化”互动为引擎，力求产、城一体发展

将“两化”互动作为统筹城乡发展的主路径、主引擎，坚定不移走新型工业化新型城镇化互动发展之路，坚持“工业主导、三化联动”，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。

（一）着力做强工业

始终把做强工业作为区域跨越发展的主导战略，深入实施“百亿产业发展、十亿企业扶持、千万纳税企业培育”三大工程，坚持盘活存量与引进增量并举，做到资源向工业配置、要素向工业集中、政策向工业倾斜，进一步做大做强工业。围绕产业发展规划，抓好贵均10万纱锭500台织机、四川原酒交易市场及白酒灌装生产基地、深圳骏富电子产业园等重大产业项目建设，大力推进纺织、机电、食品、汽车及零部件“3+1”主导产业发展，确保“3+1”主导产业