近年来，苏州大力推动残疾人事业城乡一体化发展，取得了较大的成就。本文在总结苏州残疾人事业城乡一体化取得的成就以及分析其中不足的基础上，就更好地推动残疾人事业城乡一体化的发展提出相关对策。

一 苏州残疾人事业城乡一体化发展取得的成就

（一）残疾人社会保障体系城乡一体化格局基本形成

1.残疾人城乡社会救助体系形成全方位

（1）城乡低保和低保边缘残疾人生活救助实现普惠加特惠

苏州城乡低保和低保边缘的残疾人及其家庭除享受规定的最低生活救助外，还享受一些特惠：根据苏州政府颁布的《关于苏州市优惠扶助残疾人的若干意见》，残疾人本人按当地最低生活标准的120%执行，对无劳动能力、无法定抚（赡）养人、无生活来源的“三无”残疾人按标准的140%全额救助，并优先安排进敬老院或福利院供养。家庭月人均收入在低保标准两倍以下，无劳动能力的重症残疾人（含重症精神病人）列为低保边缘对象，救助标准按当地低保标准的120%执行，其中本人无收入的按标准全额救助，其他对象实行差额救助。

（2）无业重残人员生活救助力度进一步加大

苏州市政府《关于对无固定收入和固定收入低于当地城乡低保标准的重残人员给予生活救助的实施办法》规定：对于具有本市户籍，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》且登记为1～2级肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾，无固定收入和固定收入低于当地城乡低保标准且未纳入城乡居民最低生活保障和低保边缘救助的重度残疾人实施生活救助。其中，无固定收入重残人员，每人每月按当地城乡低保标准100%全额享受生活救助金；有固定收入重残人员，其本人收入低于当地城乡低保标准的，按当地城乡低保标准实行差额救助；重残人员生活救助标准与当地城乡低保标准联动，随低保标准调整而同步调整。

（3）城乡残疾人医疗救助全面实施

《关于苏州市优惠扶助残疾人的若干意见》规定，农村残疾人全部纳入合作医疗和大病医疗保险范围，属于农村低保户的残疾人家庭，纳入农村特困人群医疗救助范围，需由残疾人个人所交的费用分别由市（县）区、镇两级财政负责解决，低保户中的残疾人，除享受合作医疗保险规定的结报外，个人负担费用（在合作医疗规定的科目内），医疗救助资金再予报销60%；市区持有民政部门发放的《低保证》和《低保边缘证》的残疾人，凭卫生部门发放的医疗救助IC卡，在公立医院及其协作机构就医，还可享受很多优惠。

（4）城乡残疾人教育救助与奖励制度日趋完善

《关于苏州市优惠扶助残疾人的若干意见》规定，对在特殊教育学校就读的残疾学生，实行免费教育，免收杂费、保育费、管理费、住宿费；减免在普通学校就读的残疾人学生和贫困残疾人家庭子女书本费、杂费；学校设立助学金，帮助贫困残疾学生就学；对寄宿的残疾人学生给予一定的生活补贴；对残疾人夫妻，一方户口在苏州，其子女户口在外地的，允许其子女在苏州借读，并根据实际情况适当减免借读费。同时，该意见还对奖励残疾人入学等做出了相关规定。

（5）残疾人住房救助政策不断完善

《关于苏州市优惠扶助残疾人的若干意见》规定：苏州各地建设的经济适用房、中低价位商品房，符合购买条件的残疾人家庭可优先购买；对残疾人住房拆迁安置时，有关部门在现有安置房源基础上应当优先考虑残疾人安置，对下肢残疾人和盲人优先安排在底层，并根据需要修建无障碍通道；对农村有建房能力并符合建房条件的残疾人家庭建房，有关部门优先安排宅基地，优先安置过渡房、优先帮助建好新居房，并在拆迁补偿费、建房费等方面给予优惠；残疾人租住的房屋，房产单位应优先维修。

2.残疾人城乡社会保险制度实现全覆盖

（1）困难残疾人家庭参加社会保险优惠补贴政策普遍落实

苏州市残联会同劳动、财政等部门制定了《苏州市无业重度残疾人社会保险补贴实行办法》，按照该办法，无业重残人员参加养老和医疗保险将得到社会保险缴费补贴，补贴标准为市劳动保障部门公布的、当年参加灵活就业人员基本养老保险的月缴费基数最低标准和参加职工医疗保险的月缴费基数，计算所缴社会保险费的50%，享受低保和低保边缘救助的无业重残人员，补贴标准为75%。市区无固定收入重度残疾人和父母没有工作的残疾学生，全部实行免缴个人医疗保