壮大县域经济，是推动率先实现科学发展、跨越发展的重要支撑，在统筹城乡、促进区域协调发展中发挥关键的作用。适应新形势，县域经济发展要坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，按照“城乡统筹、三化同步”的思路，进一步加大统筹城乡和统筹区域发展的力度，同步推进新型工业化、全域城镇化和农业现代化；必须进一步明确县域经济的重要地位，深化改革，破除城乡二元体制障碍，建立以工促农、以城带乡的长效机制，在新的起点上实现县域经济发展的新突破。

一 青岛市县域经济发展现状和差距分析

县域经济是以行政区划为边界的区域经济。在全省统计口径中，包括崂山区、黄岛区、城阳区和五市在内的122个县（市、区）全部纳入县域经济范围。鉴于青岛市已明确提出七区统筹，将三区纳入中心城区发展规划，所以我们将县域经济范围界定为胶南、胶州、平度、即墨、莱西五市。

近年来，五市深入贯彻落实科学发展观，县域经济发展迈上新台阶，已经占据了全市国民经济的半壁江山，成为富民强市的重要基石、先进制造业的重要基地、对外开放的生力军和现代农业的主要载体。2010年，五市完成生产总值2598.3亿元，同比增长13.8%，占全市的45.9%；实现地方财政一般预算收入123亿元，同比增长22.7%，占全市的27.2%；规模以上固定资产投资1663.2亿元，同比增长23.2%，占全市的55%；规模以上工业总产值5030.4亿元，占全市的47.2%；实际到账外资13.6亿美元，占全市的47.9%；外贸出口107.2亿美元，占全市的32.1%；全市农民人均纯收入10550元，同比增长12.1%。^[1]五市全部跨入全国百强县，27个镇进入全国千强镇行列。尽管县域经济发展成效显著，但是按照“寻标、对标、达标、夺标”的要求，跳出青岛看青岛，还有很多差距。

（一）经济总量上的差距

从绝对值上看，2010年，苏州五市完成生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、实际利用外资和外贸出口分别是青岛市县域的2.7倍、4.4倍、1.3倍、4倍和8.8倍（见图1）。从对全市经济的贡献看，2010年，苏州五市生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资、实际利用外资和外贸出口分别占苏州全市总量的76.5%、59.9%、60%、63.4%和61.5%；而青岛市县域占全市的比重仅达到45.9%、27.2%、55%、28.4%和32.1%，分别比苏州五市占全市的比重低30.6个、32.7个、5个、35个和29.4个百分点。从在全国的排序看，2011年第十一届全国县域经济竞争力百强县（市）中，苏州五市全部进入前十强，其中昆山、张家港和常熟作为“区域经济强县统筹发展组团”并列第1名，而青岛市的即墨、胶州、胶南三市作为“胶州湾组团”并列第22名，平度、莱西两市作为“莱州湾组团”并列第39名，不仅远远低于苏州五市，在省内也排在龙口（第11名）、文登（第14名）、邹平（第15名）、荣成（第21名）之后。

图1 2010年青岛和苏州县域主要经济指标对比

（二）园区建设上的差距

工业园区是推动生产要素集聚、促进特色优势产业发展、承接产业转移和扩大对外开放的重要载体。苏州五市始终将工业园区建设放在突出位置，目前共有国家级开发区6个、省级开发区5个，其中昆山市拥有2个国家级和1个省级开发区，其余4市各有1个国家级和1个省级开发区。昆山经济技术开发区2010年完成生产总值、工业总产值分别达到1201亿元、4606亿元，地方财政一般预算收入超过50亿元。而青岛市县域五市仅有7家省级开发区，2010年规模以上工业总产值最高的是胶州经济开发区，为618.5亿元。

（三）产业集群上的差距

产业集群已经成为区域经济发展的重要产业组织形式和载体。苏州五市以发展战略性新兴产业和优势产业为重点，大力推进产业体系转型升级，不仅产业层次高，而且总体规模大。目前通信设备、计算机及其他电子设备制造业、新型平板显示等新兴制造业已成为苏州五市的主导产业，而传统的纺织服装鞋帽制造业已退出十大产业之列。苏州五市形成了电子、纺织、冶金、化工和装备制造5个千亿元级产业集群，其中昆山市拥有以IT产业为主导的千亿元级产业集群1个和百亿元级产业集群9个，2010年千亿元级产业集群实现产值4061.4亿元，占昆山市规模以上工业总产值的61.8%。相比之下，青岛市县域产业集群档次较低、规模较小，机械装备制造、服装服饰、食品加工等传统产业比重仍然较大，百亿元级的