开展社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展是党和政府在新时期作出的重大战略决策，它对于统筹城乡发展、构建和谐社会，促进国民经济持续、协调、健康发展具有深远意义。如何更好地开展新农村建设仍处于理论探讨和实践摸索阶段，山东烟台开展“3+1”联手共建，探索了新时期集合社会全力促进城乡一体化发展的新路子，为更好地开展“以工补农，以城带乡”提供了可资借鉴的经验。

一 基本做法及经验

从2006年开始，山东烟台在全面总结提高过去“双百工程”、“万名干部下农村”等活动的基础上，正式启动“3+1”联手共建新农村活动，即县以上所有机关事业单位、各类企业和小康村分别与一个村结对联手共建新农村。这项活动的开展主要按照“机关全参与、企业全动员、强村全行动、所有村庄全部覆盖”的“四全”原则和目标稳步推进，联手共建为建设社会主义新农村提供了新帮手、新支撑、新依靠。具体做法及经验如下：

（一）机关事业单位注重政策信息服务，体现公仆意识

市县两级所有党政机关、市直科级以上事业单位，包括医院、学校，以及驻烟部队团级以上单位等全部参与共建活动。充分发挥它们在政策、信息和沟通协调等方面的优势，提高共建村庄自我发展的能力。着重从三个方面找准切入点。

一是以解决群众要求最迫切的问题为切入点，加强农村基础设施建设。针对一些村存在的吃水难、用电难、行路难、灌溉难、上学难、看病难等问题，重点在改善农民生产生活条件、美化村容村貌和农民精神风貌等方面做文章。

二是以增强村庄集体经济发展能力为切入点，加快农民增收。缺少发展思路和农业科技服务一直是制约农业、农民生产发展的大问题，机关事业单位与农村联手，始终把谋出路、促发展作为工作主线，千方百计帮助农民群众转变思想观念、优化产业结构、提供技术服务，在促进农村发展和农民致富上发挥积极作用。

三是以选能人、强班子为切入点，加强基层组织和人才队伍建设。市、县、乡三级选派单位的业务骨干或后备干部到村帮助工作或驻村任职，发挥他们较强的政治优势，帮助村庄加强班子建设，提升农村管理水平。

（二）企业注重感恩回报服务，体现反哺意识

烟台市规模以上企业2700多家，其中食品加工企业、从农村发展起来的民营企业以及驻地与农村有地缘关系的企业占很大比重。许多企业起源于农村，不少企业家是从农村成长起来的，与农村有着千丝万缕的血缘联系和利益关系。烟台市抓住本土企业成长的这一特点，促进企业与村庄联手，着重从三个方面找准结合点。

一是优势互补。农村有丰富的土地、原材料和劳动力等资源，有广阔的市场和巨大的发展潜力，企业有项目、有技术和原料需求等，它们在很多方面存在互补。企业采取租赁、入股等形式，到一个村或几个村建立原料基地、生产车间，帮助农村培育“一村一品”或“几村一品”，既示范带动周边地区农业主导产业的形成和发展，又保障了企业原料产品的稳定供应和质量标准。企业在帮助农村办实事、解难题，改变村级状况和村容村貌的同时，可以从农村得到稳定的土地、劳动力和资源支持，获得更大的发展空间。

二是双向互动。围绕优质农产品生产与加工，实现企业与“三农”的紧密结合，探索和创新“一体化经营，标准化生产，规范化管理”的基地运作模式。烟台中粮长城公司坚持“农企双赢”的发展思路，在南王山谷酒庄项目建设中，综合考虑旧村改造、村民就业等各种因素，对周边18个村庄进行异地搬迁、多村整合，集中建设农村新社区。该项目首先通过旧村改造楼房化，置换出大量土地，增加了土地产出效益；其次与中粮公司合作的葡萄种植户，由“农民”变成了“产业工人”通过改变其生产与生活方式，完成了他们农民身份到市民身份的转型；再次按照“民办、民营、民受益”的原则，建立葡萄生产合作社，让农户与企业结成利益共同体；最后通过实行标准化生产，提高了葡萄品质，确保了产品质量和企业效益的提升，实现了“村企双赢”。

三是利益联结。农业产业化龙头企业采用合同制、股份合作制等多种形式与农户建立利益联结机制，不断巩固企业与村结对共建的合作关系。莱阳龙大集团帮助农户建立标准化果蔬生产基地，与农户签订生产、收购合同，实行保护价收购，与农村建立了长