2012年，面对复杂严峻的国内外经济形势，全省各级财政按照持续求进的工作总基调，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极的财政政策，着力扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生，财政运行情况好于预期，财政发展站在了新的历史起点。

一 2012年财政运行情况

完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四大部分。鉴于国有资本经营预算制度尚未在大部分市县正式实施，社会保险基金预算2013年才正式编制，这里重点分析公共财政预算与政府性基金预算收支运行情况。

1.公共财政收支主要特点

2012年，全省公共财政收入完成2040.57亿元，比上年增长18.5%。加上中央财政分享增值税、消费税、企业所得税和个人所得税1242.18亿元，全省财政总收入完成3282.75亿元，增长15.1%。公共财政支出完成5006亿元，增长17.8%。主要有以下几个特点。

（1）财政收入总体保持平稳健康增长但比上年回落。面对年初以来复杂严峻的经济形势，各级财政部门认真贯彻落实省委省政府稳增长一系列部署，加强财税调研，准确分析形势，主动研究谋划，促进经济持续健康增长，在此基础上，依法加强税收和非税收入征管，上半年全省财政收入快速回落的势头得到有效控制，财政收入增幅经历了由低位运行到企稳回升的转变，但财政总收入、地方公共财政收入增幅仍分别比2011年的24.3%和24.6%下降9.2个和6.1个百分点。财政总收入分月累计增幅走势及与上年对比情况见图1。

图1 2012年全省财政总收入分月累计增长速度

（2）产业之间税收增长不平衡。财政总收入中，中央与地方税收收入合计2711.71亿元，增长13.6%。农副食品加工、烟草制品、金属制品、电力、电气机械和器材制造、金融等行业税收实现较快增长，房地产业税收增长18.7%，但煤炭、有色金属、钢铁、房屋建筑、物流等行业税收下降，零售业税收仅增长2%。制造业增长低于第三产业。各行业税收增幅见表1。

表1 2012年全省分行业税收比重及增长情况

续表

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（3）区域之间增幅不平衡。全省财政总收入增长15.1%，18个省辖市中有5个市增长20%以上，但7个市财政总收入增幅低于10%，主要是一些过去工业基础较好的地区（见表2）。

表2 2012年各省辖市财政总收入情况

（4）财政支出继续大幅度增加。在地方财政收入平稳较快增长基础上，积极争取中央财政加大对中原经济区建设的支持力度，2012年，全省公共财政预算支出5006亿元，超过财政总收入1723.25亿元，超过地方公共财政预算收入2965.43亿元，年度增支额达到近760亿元。108个县（市）平均公共财政预算支出达到23.53亿元，比上年增加4.76亿元。在财政实力增强的基础上，各级财政对经济持续健康较快发展、经济结构调整、“三农”、民生、区域协调发展的支持力度进一步加大。

2.政府性基金收支主要特点

2012年，全省政府性基金收入完成1272.86亿元，增长12.5%，增幅比上年的29.5%回落16.2个百分点。支出完成1285.92亿元，增长14.6%，增幅比上年的34.5%回落19个百分点。主要是全省国有土地使用权出让金收入967.73亿元，增长11%，增幅比上年的31.8%回落20.8个百分点。

二 2008～2012年财政发展基本总结及未来五年目标任务

五年来，全省财政坚持服务大局、推动科学发展，坚持以人为本、保障和改善民生，坚持深化改革、完善体制机制，坚持强化管理、提高财政绩效，公共财政体系更加健全，财政发展站在了新的历史起点。

1.财政实力站在了新的历史起点

财政总收入、地方公共财政收入、公共财政支出分别是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍，2008～2012年均分别增长16.5%、18.8%和21.8%。在财政实力增强的基础上，围绕提升河南综合竞争力和公共服务能力，办成了一系列大事、难事、实事，并支持化解了一系列多年积累的债务。

2.财政促进经济发展的能力和水平站在了新的历史起点

五年来，各级财政始终把促进发展作为财政工作第一要务，把贯彻中央积极的财政政策与创新地方财政政策结合起来，准确把握政策着力点，及时实施拉动投资和消费、支持企业缓解困难的财政政策措施，持续加大对“一个载体、三个体系”、开放招商、基础设施建设、体制改革和要素保障的支持力度。财政调控目标与政策机制的不断完善，既防止了经济运行出现大的波动，又为更长时期、更大规模、更好质量发展奠定了坚实基础。

3.保障和改善民生的能力和水