一篇《河南开封欲举债千亿元 花费4年重造北宋汴京》的报道见诸媒体，引起了广泛关注和热议，有说是创举、有说是瞎折腾，甚至还有说是一场豪赌。人们或审视、或质疑、又或鼓励和支持地将目光聚焦到开封这座城市。无论评论的褒贬，都将开封市拉入舆论的漩涡中，而开封在感受到前所未有关注的同时，也深感肩负使命的艰巨和责任重大。本文将围绕这一举措的可行性和前景展开分析。

一 开封亟待开“封”，“转”、“变”迫在眉睫

七朝古都开封拥有引以为傲的、中国历史上保存最完整的宋代文化资源，但长期以来，由于开封旅游产品过于老化、产业链不完整，以及旅游业管理相对滞后，到汴游客多以国内游客为主，客源较为单一，创汇能力整体较弱，旅游业没能对经济形成有力支撑，发展水平仍相对较低，开封仍贴着“传统旅游城市”的标签。随着人们思想观念的进步和文化素养的提高，传统旅游的游山玩水、吃喝玩乐已无法满足人们的需求。从“内”到“外”来看，开封“转”、“变”迫在眉睫。

1.内部需求迫使“转”

作为传统旅游城市，开封以往多是依赖“二老”资源在做文章（“二老”资源即老天爷和老祖宗留下来的旅游资源），又因开封旅游产品略显老化，缺乏特色产品，在各个旅游城市中难以脱颖而出。这首先就体现为三次产业结构优化步伐慢。自2002年市八次党代会提出“工业强市”战略以来，经过近十年的艰苦拼搏，经济发展的步伐日益加快，三次产业结构有所优化。但开封在工业经济逐渐强大的同时，第三产业占GDP的比重却始终只有33%左右。开封第三产业发展迟缓，第三产业对GDP的贡献率2011年（31.9%）与2002年（51.7%）相比，下降幅度接近20个百分点（见图1）。无疑，开封经济发展受到制约，尤其是第三产业进入瓶颈，亟待开“封”。

图1 开封第三产业对GDP的贡献率

2.外部环境要求“变”

《河南统计年鉴》显示，从接待游客总人次和游客人均花费看，郑、汴、洛三市始终保持全省前三位，三市接待总人次合计占全省比重近半，三市旅游业发展已具一定规模。近年“郑、洛”旅游产业加速发展，两市对游客吸引力也得以明显提高，游客在两城花费随之快速增长，而到汴游客人均花费却始终停留在不足800元的水平（见图2），仍未摆脱“门票经济”的尴尬境地，这与“国家级文化产业示范园区”的“金字招牌”形成了强烈的反差。开封人清醒地意识到，不想方设法实现转型升级，开封没有发展出路。

图2 2008～2011年开封、郑州、洛阳游客人均花费

二 “天时”、“地利”促转型，“开先”、“复古”显“人和”

建设国际文化旅游城市既是开封传承历史文化的需求，也是现实发展的需求，更是建设华夏历史文化传承创新先行示范区的需要，是开封崛起的路线图，是开封转型发展的加速器。

1.“天时”正当时

（1）经济基础稳。自2009年以来，开封规模以上工业、固定资产投资、公共财政预算收入增幅均保持全省前列，固定资产投资增幅更是连续20多个月稳居全省第一，开封经济以快于全国和全省平均水平的增速快速发展。三年来，开封以12.4%的GDP平均速度持续增长，第三产业平均增速达到13.8%，经济实力明显增强，经济发展态势持续向好。

（2）文化底蕴深。一是宋文化资源优势。开封作为七朝古都，特别是北宋都城，是大宋文化的集中传承地，独特的“宋文化”是“二老”留给开封人民的宝贵财富。二是国家级产业示范园区优势。开封以“国家级文化产业示范园区”建设为载体，围绕“宋文化”的精髓，推介“龙”文化节、岳飞文化节、清明文化节、宋代宫廷文化节等宣传活动，菊花、书法、汴绣、朱仙镇木板年画、官瓷、豫剧、盘鼓、饮食小吃、《大宋东京梦华》实景演出等特色的文化品牌，欲以富有开封特色的文化将开封打造为全城一景的宋文化主题公园。三是历史文化名城优势。开封是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，清明上河园、宋都水系工程、“城摞城”景观和复建后的鼓楼都将完美诠释宋都古城风貌。深厚的文化底蕴不止能带给开封知名度和美誉度，开封也能以此为资源，将“文化力”转化为“生产力”，以旅游业的大繁荣带动经济的大发展，“汴京”再现繁华指日可待。

（3）政策优势强。优势政策向来都是一个城市兴旺发达的前提和推手。开封依托现有的文化“软实力”，着