自工业革命以来，能源已成为保障社会发展、文明进步、社会交流和人类生活的基本必需品。可再生能源是1978年12月20日联合国第23届大会第148号决议中首次使用的一个专业名词，用以泛指常规能源以外的所有能源。在1981年8月于内罗毕召开的联合国新能源和可再生能源会议（The United Nations Conference on New and Renewable Sources of Energy）上，通过了《促进新能源和可再生能源的发展与利用的内罗毕行动纲领》。该文件对可再生能源的基本含义正式进行了界定，即以逐步替代可耗竭、污染环境的常规能源为目的，以新技术和新材料为基础，通过现代化手段进行开发利用的、起源于可持续补给的自然过程的能源。其主要能源类型包括：水电、太阳能、风能、生物质能、地热、海洋能及其所产生的二次能源氢能等。

按照联合国开发计划署（UNDP）的定义，可再生能源也被称为可持续能源（Sustainable Energy）。根据目前的国际惯例，可再生能源分为以下三大类：第一类是大中型水电；第二类是新可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能（潮汐能）；第三类是传统生物质能。

《中国可再生能源法》中对可再生能源的定义也基本上遵循这一国际惯例。我国2006年实施的《中国可再生能源法》第二条规定：“本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪材、粪便等，不适用本法。”^[1]

可再生能源相对于传统常规能源而言，具有以下几个特点：第一，资源储量丰富，具有可再生性特征，可供人类永续利用；第二，能量密度低导致新能源的开发和利用需要较大的空间范围；第三，新能源资源分布较广泛，有利于新能源的小规模分散式开发和利用；第四，低含碳量或零含碳量，环境代价较小；第五，目前除水能的开发成本较低外，其他新能源的开发利用成本相对于常规能源要高许多；第六，太阳能、风能以及海洋能等新能源受时间影响较大，间断性地波动供能，持续性不强。

从这些特征不难发现，可再生能源的开发利用对于人类社会的可持续发展，以及解决目前的资源短缺、环保、气候、生态等问题都具有非常重要的意义。因此，可再生能源的开发和利用已经成为全世界各国能源可持续发展战略的重要组成部分之一，并且逐渐在世界能源市场中占据越来越重要的地位。

一 可再生能源需求

（一）世界能源需求及各国可再生能源战略

1.世界能源需求现状

据美国能源部能源信息署（EIA）发布的《国际能源展望2011》报告，世界能源消费在24年内（2001～2025年）将增加54%，全球能源消费总量预计将从2001年的4.3×1017千焦增加到2025年的6.8×1017千焦。^[2]表1表明了未来世界的能源需求。而另一方面，《BP世界能源统计报告2012》的数据则表明，全球石油储量可供生产40多年，天然气和煤炭分别可以供应67年和164年。^[3]全球化石能源的枯竭是不可避免的，其峰值将在2020～2030年出现，并在21世纪内基本开采殆尽。

表1 未来世界能源需求

近几十年来，全球范围内石油危机的发生和现代工业带来的一系列环境问题，已经严重制约了全球的可持续发展。不论是政要、学者、商人还是普通民众，都开始思考传统化石能源是否能够为人类未来的可持续发展提供保障。此外，由于全球过分依赖化石能源，环境的承载力正变得日益脆弱，全球变暖、大气水土污染、重金属污染等环境问题已经严重威胁到人类的自身生存，寻找可以替代不可再生化石能源的可再生能源的需求日益迫切。另外，根据联合国开发计划署的相关统计数据，人均实际GDP每增加1%，单位资本可再生能源的消费将增加8.44%；同时，人均二氧化碳排放量每增加1%，也将使可再生能源的消费增加5.23%，世界能源结构必将经历由石油、天然气为主向以可再生能源为主的变革。^[4]从人类可持续发展的长远趋势来看，世界将迎来大规模开发利用可再生能源的新时代（参见图1）。

图1 壳牌（Shell）公司对世界能源发展的预测

2013年1月13～14日，为期2天的国际可再生能源机构第三次会议在阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比落下帷幕，会议推出了到2030年全球可再生能源发展路线图，包括太阳能、风能等在内的可再生能源在全球能源份额中的