新闻出版行业形象危机应对研究报告
摘要：新闻出版行业形象危机包括新闻出版行业管理、新闻出版单位、数字出版单位、记者四方面的形象危机。其中，新闻出版行业管理形象危机的风险分为8大类23项。当前新闻出版行业管理形象危机形势严峻的省份，2011年度和2012年1月至4月都是北京。新闻出版行业管理形象危机的应对，关键在妥善处理评委关系的前提下，减少形象落差度(2011年度为10。00%)，提高形象解释度(当前为66。67%)，纠正形象偏差度(当前为33。33%)，以全面降低新闻出版行业管理形象危机的风险度(2011年度为25。55%)。新闻出版单位形象危机的风险分为6大类17项。当前新闻出版单位形象危机形势严峻的省份，2011年度为山东、上海，2012年1月至4月为北京。新闻出版单位形象危机的应对，关键在妥善处理评委关系的前提下，减少形象落差度(2011年度为20。00%)，提高形象解释度(当前为54。55%)，纠正形象偏差度(当前为30。00%)，以全面降低新闻出版单位形象危机的风险度(2011年度为31。82%)。数字出版单位形象危机的风险分为3大类10项。当前数字出版单位形象危机形势严峻的省份，2012年1月至4月为北京。数字出版单位形象危机的应对，关键在妥善处理评委关系的前提下，减少形象落差度(2011年度为17。24%)，提高形象解释度(当前为66。67%)，纠正形象偏差度(当前为30。00%)，以全面降低数字出版单位形象危机的风险度(2011年度为26。86%)。记者形象危机的风险分为4大类16项。当前记者形象危机形势严峻的省份，2011年度为北京等，2012年1月至4月为陕西、四川、云南、浙江。记者形象危机的应对，关键在妥善处理评委关系的前提下，减少形象落差度(2011年度为11。29%)，提高形象解释度(当前为60。00%)，纠正形象偏差度(当前为45。00%)，以全面降低记者形象危机的风险度(2011年度为32。10%)。
Abstract：The press and publication industry is encountering image crisis of industrial administration,that of press and publication organizations,that of digital publication organizations and that of journalists. There are twenty-three risks for image crisis of industrial administration of press and publication.The provinces(municipalities or autonomous regions)encountering severe image crisis in industrial administration of press and publication were Beijing in 2011.1.1-2012.5.1.As regards image crisis response of industrial administration of press and publication,the key is to reduce image gap(10.00% in 2011),enhance image explanation(66.67% currently),rectify image deviation(33.33% currently),so as to comprehensively lower the risk of image crisis(25.55% in 2011)of industrial administration of press and publication. There are seventeen risks for image crisis of press and publication organizations.The provinces(municipalities or autonomous regions)encountering severe image crisis in press and publication organizations were Shandong and Shanghai in 2011,Beijing from January to April in 2012. As regards image crisis response of press and publication organizations,the key is to reduce image gap(20.00% in 2011),enhance image explanation(54.55% currently),rectify image deviation(30.00% currently),so as to comprehensively lower the risk of image crisis(31.82% in 2011)of press and publication organizations. There are ten risks for image crisis of digital publication organizations. The provinces(municipalities or autonomous regions)encountering severe image crisis in digital publication organizations were Beijing from January to April in 2012.As regards image crisis response of digital publication organizations,the key is to reduce image gap(17.24% in 2011),enhance image explanation(66.67% currently),rectify image deviation(30.00% currently),so as to comprehensively lower the risk of image crisis(26.86% in 2011)of digital publication organizations. There are sixteen risks of image crisis of journalists.The provinces(municipalities or autonomous regions)encountering severe image crisis in journalists were Beijing etc.in 2011,Shaanxi,Sichuan, Yunnan and Zhejiang from January to April in 2012.As regards image crisis response of journalists,the key is to reduce image gap(11.29% in 2011),enhance image explanation(60.00% currently),rectify image deviation(45.00% currently),so as to comprehensively lower the risk of image crisis(32.10% in 2011)of journalists.
本报告将从新闻出版行业管理、新闻出版单位、数字出版单位、记者四个方面，论述新闻出版行业的形象危机与应对。
一 新闻出版行业总体排名
新闻出版行业形象危机总体排名及风险地图框架见表1～3。
表1 新闻出版行业总体形象危机全国排名（2011.1.1～2011.12.31）
表2 新闻出版行业形象危机全国排名（2012.1.1～2012.5.1）
表3 新闻出版行业形象危机的风险地图框架
二 新闻出版行业管理形象危机的风险与应对
新闻出版行业作为政府公共服务行业，应该以服务民众为根本，提高自身的服务质量，以扩大服务的广度与深度为切入点，减少形象危机风险项，积极应对不可避免的风险，从而提高社会认可度。
（一）新闻出版行业管理危机的风险
1.新闻出版行业管理形象危机的全国排名
新闻出版行业管理形象危机全国排名及风险地图框架见表4～5。
表4 新闻出版行业管理形象危机全国排名（2011.1.1～2011.12.31）
2012年前四月新闻出版行业管理形象危机全国排名中没有出现扣分的省份。其中北京、广东、广西、河南、江苏、辽宁、上海7省份2012年前四月出现形象危机事件并已消除负面影响，扣分为零；安徽、甘肃、贵州、重庆、福建、海南、黑龙江、江西、河北、吉林、湖北、四川、山东、湖南、内蒙古、宁夏、青海、山西、陕西、天津、西藏、新疆、云南、浙江23省份2012年前四月未出现形象危机事件。香港、澳门、台湾暂未列入研究范围。
2.新闻出版行业管理形象风险地图
（1）风险地图的框架。
表5 新闻出版行业管理形象的风险地图框架
续表
（2）风险地图的分图。
风险项一：版权保护力度不足
①《著作权法》修订公关力度不足。
最近《著作权法》修订草案形成，在征求社会各界人士意见过程中，出现了许多质疑的声音；而行业管理者公关力度不足，没有及时制订方案消除影响，危害了新闻出版行业管理的形象。
②维权不及时。
维权不及时指当侵权发生时，行业管理者没有在第一时间处理问题、解决问题，给出处理结果，因此产生不良的社会影响。
③盗版问题严重。
盗版是指在未经版权所有人同意或授权的情况下，对其拥有著作权的作品、出版物等进行复制、再分发的行为。盗版问题在我国一直都很猖獗，这无疑会影响行业管理的社会形象。版权保护问题见表6。
表6 版权保护问题一览表
风险项二：行业相关人员监管不到位
①行业管理者违法乱纪。
行业管理者违法乱纪主要包括贪污、受贿及其他触犯法律的行为，使整个行业的形象受损。
②记者监管问题。
记者监管问题是指新闻出版行业对记者管理以及报道内容等的监管存在漏洞，影响行业管理形象。
③编校人员培训力度不足。
部分编校人员未经培训上岗，业务能力不足或者素质不高，导致出版物编校质量不合格，从而产生严重的社会影响。
④发行人员未经培训上岗。
部分发行人员未经培训上岗，导致许多“问题出版物”流入读者手中，甚至包括盗版出版物。行业相关人员监管问题见表7。
表7 行业相关人员监管问题一览表
风险项三：教材教辅监管力度不足
①违规征订。
违规征订是指相关管理部门或者学校征订教辅过程中违反相关规定，没有统一组织实施，使得相关人员从中获取暴利的现象。
②价格虚高。
价格虚高是指教辅价格高出正常范围，相关管理部门负有不可推卸的责任。
③教辅盗版。
教辅盗版是指没有经过正规出版社出版发行的无书号教辅书籍，或者私下印刷其他出版社教辅书籍，经非法途径流至学生手中。教材教辅监管问题见表8。
表8 教材教辅监管问题一览表
风险项四：数字出版监管力度不足
①对数字出版物内容违法打击力度不足。
对数字出版物内容违法打击力度不足，是指对数字出版管理不完善、出版物内容不符合相关规定等行为打击力度不足，直接导致数字出版物内容违法问题泛滥。
②法律法规不健全。
数字出版作为新兴产业发展迅速，有关数字出版的法律法规还不健全，在市场准入、公共服务、知识产权、内容监管、政策引导等方面的制度安排还较为薄弱，落后于产业发展。
③内容平台建设不完善。
出版产业以内容为核心，数字出版除了要发展数字技术之外，更重要的无疑也是要搭建内容平台，储备强大的内容后盾。
④网络游戏监管力度不足。
网络游戏监管力度不足直接导致网络游戏问题严重，包括游戏秩序遭到破坏以及游戏涉黄涉暴力等问题。数
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