一 自然灾害防治的形象危机风险

自然灾害，指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害^[1]。根据自然灾害危害程度，一般划分为特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级^[2]。

（1）一次性灾害过程造成下列后果之一者为特大灾：

①农作物绝收面积30万公顷以上；

②倒塌、损坏民房5万间以上；

③因灾死亡100人以上；

④因灾需紧急转移人数达到3万人以上；

⑤ 7级以上严重破坏性地震（中等以上城市和人口密集的城镇发生6.5级以上地震）；

⑥一次性灾害过程直接经济损失达20亿元以上。

（2）一次性灾害过程造成下列后果之一者为大灾：

①农作物绝收面积10万～30万公顷；

②倒塌、损坏民房3万～5万间；

③因灾死亡30～100人；

④因灾需紧急转移人数达到1万～3万人；

⑤ 6.0～6.9级破坏性地震（中等以上城市和人口密集的城镇发生5.5级以上地震）；

⑥一次性灾害过程直接经济损失达10亿～20亿元。

（3）一次性灾害过程造成下列后果之一者为中灾：

①农作物绝收面积5万～10万公顷；

②倒塌、损坏民房1万～3万间；

③因灾死亡10～30人；

④因灾需紧急转移人数达到0.5万～1万人；

⑤ 4.0～5.9级破坏性地震；

⑥一次性灾害过程直接经济损失达3亿～10亿元。

（4）未达到中灾划分标准的均为小灾。

根据危机事件发生频率，本报告选取2011年至今所发生的中灾及以上且被媒体报道的自然灾害，另外还选取相关应对措施不力的危机事件。

（一）自然灾害防治形象危机的全国排名

横向比较，我国在自然灾害的防灾减灾应对能力方面有所提升，但形势仍较为严峻；纵向比较，我国在灾后处理方面仍呈现区域发展不平衡的格局。总体来说，对于自然灾害的灾前预防与灾后治理水平仍有待提升，进一步促进向技术现代化、救灾人性化的转变（见表1～2）。

表1 自然灾害防治形象危机的全国（大陆）排名（2011.1.1～2011.12.31）

表2 自然灾害防治形象危机的全国（大陆）排名（2012.1.1～2012.5.1）

（二）自然灾害防治形象危机的风险地图

自然灾害防治的形象高危风险主要包括五大类：气象灾害、地震灾害、地质灾害、草原森林火灾、自然灾害应对不当责任的问题。根据危机事件的发生频率，本报告选取2011年至2012年前四月发生的灾害程度为中灾及以上的自然灾害危机事件（见表3～11）。

1.风险地图的框架

表3 应对自然灾害形象危机的风险地图

2.风险地图的分图

风险项一：气象灾害

气象灾害是自然灾害中最为频繁严重的灾害。风险源头种类繁多，破坏力大小不一，对公民财产、生命构成严重威胁，所需的防灾减灾救灾技术手段要求极高。

表4 气象灾害问题一览表

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风险项二：地震灾害

地震灾害具有突发性和不可预测性，频度较高，并容易产生严重次生灾害，对社会秩序容易产生较大的影响。

表5 地震灾害问题一览表

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风险项三：地质灾害

地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。地质灾害常会造成大范围的损失，造成较大的影响，因而地质灾害的救助以及后期处理常会成为重塑政府形象的关键。

表6 地质灾害问题一览表^*

风险项四：草原森林火灾

火灾的救援对于及时性、对于救灾的效率要求极高，亦是对政府执行力的考验，可塑造良好执行力的政府形象。

表7 草原森林火灾问题一览表

风险项五：自然灾害应对不当责任的问题

应对自然灾害中出现的处理不当行为严重影响着政府部门的形象，应对自然灾害中的预防监管、灾害应对以及事后处理三个部分均是媒体及群众关注的焦点。

表8 自然灾害应对不当责任问题一览表

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3.风险地图的总图

（1）风险地图的整体图。

表9 应对自然灾害形象危机风险地图的整体图（2011.1.1～2012.5.1）

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（2）风险地图的专项图。

表10 应对自然灾害风险排名（2011.1.1～2012.5.1）

表11 自然灾害形象危机多发省份（媒体关注）排名（2011.1.1～2012.5.1）

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二 自然灾害防治形象危机的应对

（一）形象危机的根源分析

1.形象落差度

形象落差度，是指主体的形象状况与评价方预期之间的差距。形象落差度是客观判断（违法违规属于客观评判）与主观判