一 事故灾难处置的形象危机风险

（一）事故灾难处置的形象危机全国排名

事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故、交通运输类事故、火灾类事故等。本报告根据事故发生的频率，危机事件的选取原则如下。

（1）危化物品事故、矿难事故、建筑事故、道路交通事故、铁路交通事故、航运事故、桥梁突发事件、民用航空器飞行事故，均以重大事故及特别重大事故标准选取^[1]。

①特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（2）火灾事故均为重大火灾，即具有下列情形之一的火灾：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾^[2]。

（3）其他事故均选取自媒体报道次数多、影响较大具有一定典型性的事件。事故灾难处置的形象危机全国排名见表1～2。

表1 事故灾难处置的形象危机全国（大陆）排名（2011.1.1～2011.12.31）

表2 事故灾难处置的形象危机全国（大陆）排名（2012.1.1～2012.5.1）

总体结论：横向比较，我国应对事故灾难形象风险的形势依然不明朗；纵向比较，应对事故灾难的形象危机有所提升与好转。总体来看，应对事故灾难形象风险仍存在区域分布不均现象，部分省市形象危机亟待解决，以提高公众的安全感与信任感。

（二）事故灾难处置形象危机的风险地图

应对事故灾难形象高危风险主要包括三大类：安全生产事故类、交通运输事故类、火灾事故类（见表3～9）。

1.风险地图的框架

表3 应对事故灾难形象危机的风险地图要素框架

2.风险地图的分图

风险项一：安全生产事故类

安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。随着社会的不断发展，生产活动日益复杂化，安全生产事故严重影响着生产活动的顺利进行，对公众的生命财产造成严重的威胁。应对安全生产事故形象风险面临严峻的考验。

表4 应对安全生产事故类问题一览表

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风险项二：交通运输事故类

交通运输事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。交通运输事故既可能是由不特定的人员违反交通管理法规造成的，也可能是由地震、台风、山洪、雷击等不可抗拒的自然灾害造成的。交通运输的安全稳定运行是社会正常发展的基础，媒体对此类事件的报导频数均普遍高于其他类事故，具有极高的关注度。

表5 应对交通运输事故类问题一览表

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风险项三：火灾事故类

在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。人的作为与不作为均有可能成为火灾事故的直接或间接原因。

表6 应对火灾事故类问题一览表

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3.风险地图的总图

（1）风险地图的整体图。

表7 应对事故灾难形象危机风险地图的整体图（2011.1.1～2012.5.1）

（2）风险地图的专项图。

表8 事故灾难的五大风险要素排名（2011.1.1～2012.5.1）

表9 应对事故灾难形象危机七大省份（2011.1.1～2012.5.1）

二 事故灾难处置形象危机的应对

（一）形象危机的根源分析

1.形象落差度

形象落差度，是指主体的形象状况与评价方预期之间的差距。形象落差度是客观判断（违法违规属于客观评判）与主观判断（预期设置、责任追查是否到位等属于主观评判）相结合的过程。

另外，形象落差度本身包含了传统上的美誉度（形象危机导致美誉度受损）和知名度（形象危机导致知名度提升）两项指标（见表10）。

根据2011年度事故灾难处置形象落差状况，按照形象落差度的计算方法，上述评估值加权后计算可得2011年事故灾难处置形象落差度为10%。

表10 2011年度事故灾难处置形象落差度评估

通过分析全国风险地图可知，以下几点是导致形象落差的主要原因。

第一，事故灾难风险事件的频繁发生，凸显出政府的执行力不足，形成形象落差。道路交通事故、矿难事故、工程事故、火灾事故、危化物品事故、环境污染事故、航运交通事故、道路突发事件、铁路交通事故等事故凸显出政府监管力度不足、法律法规执行力不够的负面形象，与平安社会、和谐社会的社会预期形成落差。

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