一 社会公共安全形象危机的风险

本研究报告的研究对象是社会公共安全事件，社会公共安全事件，是指在社会安全领域发生的，危及不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，因人为因素造成或者可能造成严重的社会危害，形成广泛的社会影响，需要采取应急处置措施的事件。

第一，“社会安全事件”是《突发事件应对法》中与“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件”并列的一类突发事件；第二，社会公共安全领域是指不特定或者多数人的生命、健康、财产安全、重大公私财产安全、重大公共利益的安全等领域；第三，具有明显的人为故意特征；第四，具有严重的社会危害、广泛的社会影响，需要采取应急处置措施等突发事件的共性特征。

（一）社会公共安全形象危机的全国排名

社会公共安全形象危机的全国排名见表1～2。

表1 社会公共安全形象危机全国排名（2011.1.1～2011.12.31）

表2 社会公共安全形象危机全国排名（2012.1.1～2012.5.1）

从横向比较，我国社会公共安全形象风险形势较为严峻；从纵向比较，各地区的社会公共安全形象有所差异。总体来说，社会公共安全的形象危机亟须化解，以提高公众信任度，并逐步实现优化。

（二）社会公共安全形象危机的风险地图

社会公共安全形象高危风险主要包括恐怖袭击事件、危害公共安全的特别重大刑事案件、群体性事件、经济安全事件、涉外突发事件和影响校园安全稳定事件（见表3～11）。

1.风险地图的框架

表3 社会公共安全形象危机风险地图的风险要素

2.风险地图的分图

风险项一：恐怖袭击事件

恐怖袭击事件是社会公共安全形象危机中最为严重的风险项，包括爆炸枪击恐怖袭击事件、撞击恐怖袭击事件、恐怖劫持人质事件、劫持船只汽车事件、劫持飞行器恐怖袭击事件、生化恐怖袭击事件、辐射恐怖袭击事件、持刀砍杀恐怖事件等。

表4 恐怖袭击事件一览表

风险项二：危害公共安全的特别重大刑事案件

重大刑事案件是指触犯《刑法》危害公共安全罪的重大刑事案件，主要包括破坏公共设施案件（包括交通工具、交通设施、电力设备、广播电视设施和公用电信设施等）、连环杀人案件、重大涉枪案件（包括连环枪杀案和街头枪杀案等）、以危险方法危害公共安全事件、劫持人质案件和黑社会性质组织犯罪。

表5 危害公共安全的特别重大刑事案件一览表

续表

续表

风险项三：群体性事件

群体性事件是社会公共安全形象危机中较为严重的风险项，主要为两大类事件，一类是利益纠纷事件，一类是维权事件。包括官民冲突、执法纠纷、土地纠纷、房屋拆迁纠纷、行业定价和整改、劳资纠纷、环境污染受害者维权、民族宗教事务、严重暴力引发的群体性事件。

参与的人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人：有国有企业的下岗失业职工、私营企业和外资企业的权益受损职工、失地农民、农民工、房屋被拆迁居民、库区移民、下岗的军转干部、出租车司机、环境污染受害者等等。

表6 群体性事件一览表

续表

风险项四：经济安全事件

经济安全事件包括生活必需品供给事件、粮食供给事件、能源资源供给事件、金融突发事件等。其中金融突发事件包括各金融机构出现被冲击、被盗、被抢、被袭击，运钞车辆遭抢劫、劫持等突发事件，金融机构计算机系统因硬件设施受损或普遍遭受病毒侵袭发生系统性故障，金融机构高级管理人员集体辞职、失踪、发生重大意外事故或者高级管理人员、业务营销人员携巨款潜逃，发生特大金融诈骗案件，金融机构发生支付困难、偿付能力恶化或者出现巨额亏损等。

表7 经济安全事件一览表

风险项五：涉外突发事件（含涉及中国港澳台地区事件）

涉外突发事件分为两类情况：境外发生的，造成驻外中资机构和人员、援外人员、承包劳务人员、商务旅游探亲人员、留学生、华侨居民重大人员伤亡、财产损失的突发事件；境内发生，涉及在中国的外国机构和人员的突发事件，因自然灾害、事故灾难等严重威胁在中国的外国机构和人员生命财产安全及合法权益的。主要包括涉外旅游突发事件、涉外劳务纠纷事件、国外人员撤离事件等。

表8 涉外突发事件一览表

风险项六：影响校园安全稳定事件

影响校园安全稳定事件，主要包括校园恶性强奸事件、校园恶性行凶事件等。

表9 影响校园安全稳定事件一览表

3.风险地图的总图

（1）风险地