一 村干部形象危机的风险

（一）村干部形象危机的全国排名

村干部形象危机的全国排名见表1～2。

表1 2011年度村干部形象危机的全国（大陆）排名

续表

表2 2012年度（1～4月份）村干部形象危机的全国（大陆）排名

横向比较，我国村干部形象风险形势较为严峻；纵向比较，村干部形象有恶化趋势。总体来说，村干部的形象危机亟待化解，以提高公众信任度，改善村干部形象，并逐步实现优化。

（二）村干部形象危机的风险地图

村干部的形象高位风险主要包括六大类：经济类违法违纪、渎职类违法违纪、暴力类违法违纪、不良负面影响、言谈举止不当、生活奢侈腐化（见表3～14）。

1.风险地图的框架

表3 村干部形象危机的风险地图要素

2.风险地图的分图

风险项一：经济类违法违纪

随着农村经济利益涉及面越来越广泛，涉及金额越来越巨大，经济类违法违纪已经成为村干部形象危机的首要风险。经济类违法违纪具有风险源头广、监管难度大的特征。主要的行为有贪占、截留、私分、虚报、冒领救灾、抢险、扶贫、防汛、土地和工程补偿款问题等。

表4 经济类违法违纪问题一览表

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风险项二：渎职类违法违纪

渎职类违法违纪严重影响村干部形象，主要表现为玩忽职守、滥用职权、优亲厚友、违规报销和乱收费等不作为和乱作为的行为。

表5 渎职类违法违纪问题一览表

风险项三：暴力类违法违纪

暴力类违法违纪是村干部形象危机的高危风险，主要表现为涉黑、殴打、聚众斗殴等行为，具体包括涉黑犯罪、与村民发生矛盾、村干部内部矛盾、与上级发生矛盾和聚众斗殴等风险要素。

表6 暴力类违法违纪问题一览表

续表

风险项四：不良负面影响

诸多不良负面影响也是影响村干部形象的重要风险，主要包括非正常死亡、贿选、亲属违法和村干部非职务犯罪等其他影响。

表7 不良负面影响问题一览表

风险项五：言谈举止不当

言谈举止不当也是村干部形象危机的重要来源之一。村干部在工作、协调中，存在言语不妥、仗势欺人、行为不当等风险要素。

表8 言谈举止不当问题一览表

风险项六：生活奢侈腐化

个别村干部生活奢侈腐化，已成为村干部形象危机的一大风险，主要包括强奸猥亵嫖宿和奢侈腐化两个方面。

表9 生活奢侈腐化问题一览表

3.风险地图的总图

（1）风险地图的整体图。

表10 村干部形象危机风险地图的整体图（2011.1.1～2012.5.1）

（2）风险地图的专项图。

表11 2011年度村干部形象危机的全国（大陆）城市排名

表12 2012年度（1～4月份）村干部形象危机的全国（大陆）城市排名

表13 2011年度村干部形象危机风险要素排名

表14 2012年度（1～4月）村干部形象危机高危风险要素排名

二 村干部形象危机的应对

（一）形象危机的根源分析

1.形象落差度

形象落差度，是指主体的形象状况与评价方预期之间的差距。形象落差度是客观判断（违法违规属于客观评判）与主观判断（预期设置、责任追查是否到位等属于主观评判）相结合的过程。

另外，形象落差度本身包含了传统上的美誉度（形象危机导致美誉度受损）和知名度（形象危机导致知名度提升）两项指标（见表15～16）。

表15 2011年度村干部形象落差度评估

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根据2011年度村干部形象落差状况，按照形象落差度的计算方法，上述评估值加权后计算可得2011年村干部形象落差度为33.68%。

表16 2011年度“红色：形象死亡（第一类，严重形象危机）”事件一览表

2.形象解释度

村干部形象危机受多方面因素影响，危机来源广泛，原因多样。部分已经通过媒体解释，部分没有解释或解释程度较低（见表17～18）。

表17 村干部形象危机的已解释项

表18 村干部形象危机的未解释项

根据当前村干部形象危机的解释情况，按照形象解释度的计算方法，计算可得当前村干部形象解释度为43.48%。

3.形象偏差度

村干部形象的评委是外部媒体和群众，应对村干部形象危机，首先要明确群众的社会心态。一方面明确社会对村干部的形象预期，另一方面找准社会预期与实际定位之间的偏差。村干部的形象预期及偏差度见表19～20。

表19 社会对村干部的形象预期表

表20 社会对村干部的形象偏差度

根据当前村干部形象偏差的状况，按照形象偏差度的计算方法，计算可得当前村干部形象偏差度为30%。

（1）上级代表与村民代表的偏差。

村干部应当是“基层