自2001年6月15日上海合作组织正式成立至今，安全合作始终是该组织发展的主要动力和活动的核心内容之一。8年来，上海合作组织以新型安全观为指导，签署了一系列旨在维护地区稳定、共同抵御各种现实威胁的法律文件，在安全领域开展了多部门、多层次的合作，在促进地区安全与稳定、推动欧亚乃至世界和平与安全进程方面发挥了积极作用，已成为具有较高国际声望、焕发着青春活力的重要区域性国际组织。与此同时，年轻的上海合作组织目前仍处于发展阶段，在安全合作领域还面临许多困难和挑战，克服和战胜各种困难与挑战正是该组织发展完善的重要内容。

一 上海合作组织安全合作的发展历程

回顾上海合作组织的安全合作历程可以发现，上海合作组织走过了一条不平凡的发展道路，取得了令世人瞩目的成果。从解决传统安全威胁到应对非传统安全威胁，从建立安全合作的法律基础到完善合作机制，从举行联合反恐演习到地区维和、进行气象水文保障等，上海合作组织安全合作的领域不断拓展，合作的深度和层次不断提升，成为维护地区安全的重要力量。根据上海合作组织的发展轨迹，其安全合作可以分为以下三个阶段：

（一）第一阶段（1996～2001年，从建立“上海五国”到上海合作组织成立前）

这一阶段，“上海五国”成员国初步实现了军事互信与安全合作，为上海合作组织成立奠定了基础。

上海合作组织的安全合作起始于传统安全领域的合作。为彻底解决冷战中遗留的中苏边境互信问题，1995年12月，经过22轮谈判，中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国组成的联合代表团，就中国与上述四国关于在边境地区相互裁减军事力量协定及其他有关文件的内容达成一致。1996年4月26日，五国领导人在中国上海签署了《中、俄、哈、吉、塔关于在边境地区加强军事领域信任的协定》^[1]。五国领导人的首次会晤不仅彻底结束了持续多年的军事对峙状态，而且开启了“上海五国”这一新的安全合作机制。这一机制的诞生为五国发展长期睦邻友好关系、解决地区内综合安全问题奠定了坚实的基础。1997年4月24日，中国与俄、哈、吉、塔四国在莫斯科又签署了《中国同俄哈吉塔关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。该协定的签署进一步奠定了“上海五国”军事合作的基础。

在五国军事互信不断加深的同时，中亚地区安全形势却呈现复杂化的趋势。1998年7月3日，五国元首在阿拉木图会晤并发表《阿拉木图声明》，其中初步确立了共同应对民族分裂主义、国际恐怖主义及其他跨国犯罪等地区恶势力的职责，强调“各方将采取措施，打击国际恐怖主义、有组织犯罪、偷运武器、贩卖毒品和麻醉品以及其他跨国犯罪活动，不允许利用本国领土从事损害五国中任何一国的国家主权、安全和社会秩序的活动”^[2]。此次会晤促动了“上海五国”机制的正式诞生^[3]。

此后，“上海五国”机制逐步走向机制化，各国安全部门间的对话与合作不断加强。2000年3月30日，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦五国国防部长在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳会晤并签署了《联合公报》，五国国防部长强调，同意进一步加强军事领域的信任，加强五国边防部门间的合作，联合打击非法贩卖毒品、走私武器等跨国犯罪行为，绝不容忍民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义，坚决反对这些势力在本国领土上从事针对别国的任何活动，并将共同采取有效措施对其进行打击；共同举行预防危险军事活动、抢险救灾等方面的联合演练。

2000年7月5日，中国、塔吉克斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦五国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别举行会晤^[4]，并签署了《中塔吉三国国界交界点协定》。此次会议通过的《杜尚别声明》强调，五国将在国际战略问题上加强协作，坚决反对霸权主义和强权政治，反对任何形式的“新干涉主义”。此次会晤促进了“上海五国”机制的进一步发展与完善，为“上海五国”机制发展成为区域性合作组织定下了基调。

（二）第二阶段（自2001年上海合作组织成立到2005年阿斯塔纳峰会召开）

在这一阶段，上海合作组织的安全合作全面展开，在法规机制建设、打击“三股势力”及应对区外力量介入等方面取得了重大成就，成为维护地区稳定、应对多种安全威胁的重要力量。此外，该组织还接纳