一 上海合作组织交通合作机制的建立

（一）交通部长会议合作机制建立背景

交通合作是上海合作组织区域合作的一个重点，《上海合作组织成立宣言》和《上海合作组织宪章》已明确将鼓励各成员国开展交通领域的有效合作作为该组织的宗旨和任务之一，各成员国总理签订的《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，也将交通列为重点合作领域。

作为上海合作组织活动的重要组成部分，开展区域交通合作将深化成员国的睦邻友好关系，促进各国运输合作，巩固本地区在世界经济中的地位和作用。与此同时，资源禀赋、现有运输服务市场潜力、各国在发挥经济互补性以及快速发展交通业的意愿等因素，为在上海合作组织框架内开展交通合作创造了条件。为此，在各成员国的倡议下，2002年上合组织交通部长会议机制正式建立。目前已举行了三次交通部长会议。

（二）上海合作组织交通部长会议议题和取得的成果

1.上海合作组织交通部长首次会议

2002年11月20～21日，上海合作组织交通部长首次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。上海合作组织成员国的全部六国的交通部长出席了会议。中国代表团团长、交通部副部长胡希捷在会上发言时说，中国政府和交通部门将积极推动上海合作组织框架内的交通运输合作。

与会各方在本次为期两天的会议上强调，开展交通运输合作对促进上海合作组织成员国间的睦邻友好关系、带动各成员国及整个地区的经济繁荣具有重要意义。各方一致同意将首先在过境运输领域加大合作力度。部长们认为，应将有效使用交通运输领域内现有基础设施、完善成员国的过境潜力，作为本组织现阶段区域合作交通领域的重要任务。

会议决定正式启动上海合作组织交通部长会议机制。部长会议机制应保证组织和协调各种形式的合作，包括建立便利运输条件，推动经济技术合作。根据需要研究成立工作组。会议结束时，各方代表签署了《上海合作组织成员国交通部长第一次会议纪要》和《上海合作组织成员国交通部长第一次会议联合声明》两个文件。

2.上海合作组织交通部长第二次会议

2003年9月10日，上海合作组织成员国第二次交通部长会议在俄罗斯圣彼得堡举行。会议研究了制定多边公路运输协定、各成员国加入《欧洲综合运输重要干线协定》及进一步完善和发展成员国间现有公路运输线等问题。主要议题包括：

（1）继续在专家层次上研究制定多边公路运输协定的必要性；

（2）关于上合组织成员国加入《欧洲综合运输重要干线协定》的可能性；

（3）关于发展国际公路运输线路E-40的问题（乌克兰边界—伏尔加格勒—别伊涅乌—塔什干—比什凯克—阿拉木图—中国边界霍尔果斯口岸）；

（4）完善发展塔什干—安集延—奥什—萨雷塔什—伊尔克什坦—喀什路线的公路；

（5）关于航空搜救领域合作的问题。

3.上海合作组织交通部长第三次会议

2004年11月1～2日，上海合作组织成员国第三次交通部长会议在塔吉克斯坦杜尚别举行。会议认为：

（1）各成员国应一致努力建立和完善上海合作组织区域内交通走廊，并建议在交通部长会议框架内建立经常性的“发展交通走廊工作组”和处理有关问题的临时工作组；

（2）各成员国应尽早结束2004年4月26日在上海签订的《亚洲公路网政府间协议》的国内批准手续，呼吁各有关国家采取措施完成有关程序，并保障在各成员国领土内执行该协议；

（3）各国普遍认为应采取措施，积极落实2004年9月23日总理理事会议批准的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》有关交通领域的合作项目，认为有必要将上合组织经贸部长会议下的发展过境运输潜力工作组和上合组织交通部长会议的工作结合起来，以便更好地发展上合组织成员国的交通事业；

（4）各成员国一致同意在2005年上半年制定完成《为国际公路运输创造有利条件政府间协议》草案，其中包括8个议定书。

第四次交通部长会议的筹备会于2008年11月召开，研究了近期召开第四次会议的方案和主要议题。

二 中国与上海合作组织成员国双、多边交通合作

（一）合作基础

近些年来，由于世界经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，中国的经济呈现迅速发展的态势，国际合作与交流的规模和范围也不断扩大。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，独