相对于一个政府间国际组织来说，上海合作组织机构设置中的所谓“民间机构”其实并不是该组织的正式机构，只是与该组织有一定业务关联，不受组织章程约束，也没有上级领导机关，不必服从秘书长的领导。对上合组织框架内的合作事项，民间机构可以提出自己的建议及合作计划，同时，可以根据自身条件有选择地参与，但没有必须执行该组织决议的义务。设置民间机构的目的，主要是为了扩大合作范围，调动民间的积极性，在官方与民间架起更畅通的沟通桥梁。目前，上海合作组织框架内的民间合作机构共有三个，分别是：实业家委员会、银行联合体和上海合作组织论坛。

一 实业家委员会

实业即工商企业。实业家委员会就是从事具体生产和提供服务的工商企业家组成的集体。各个国家均有自己的实业家委员会，职能通常包括：定期发布商业资讯；提供商情调查及法律咨询；组织会展、论坛、网络运营及会刊出版；促进会员与他国或国际组织开展经贸活动；等等。

上海合作组织成立实业家委员会的主要目的，是让民间了解上合组织的决议和发展动向，同时让上合组织了解民间的意见和想法，通过充分调动民间力量，促使民间广泛参与上合组织的经济活动，以便为执行《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》及其《落实措施计划》提供有效协助。除能源、交通、电信、银行信贷、农业等领域外，实业家委员会还很关注上海合作组织成员国在教育、科技、卫生等人文领域的合作。

（一）实业家委员会的运作机制

上海合作组织实业家委员会的实际成立日期是2005年10月25日。在上海合作组织成员国政府首脑（总理）第四次会议召开之际，该委员会在莫斯科召开了第一次理事会会议，但正式宣布成立的日期则是在2006年6月15日上海合作组织成立五周年峰会期间。

实业家委员会以理事会形式工作。理事会成员由上海合作组织各成员国的实业家委员会各派三名代表组成，理事会主席由上海合作组织当年轮值主席国的国家实业委员会主席担任，理事会副主席由下一年主席国的国家实业委员会主席担任。目前的理事会成员有：哈方为哈萨克斯坦企业家论坛主席巴塔罗夫，中方为中国贸促会副会长于平，吉方为吉尔吉斯斯坦工商协会主席佩尔菲利耶夫，俄方为联邦委员会（议会上院）副主席梅津采夫，塔方为塔吉克斯坦工商协会主席萨伊多夫，乌方为乌兹别克斯坦工商协会主席沙伊霍夫。理事会会议每年举办一次，依照“协商一致”的原则工作。

根据相关章程，实业家委员会的宗旨和任务是：

（1）促进上海合作组织成员国在经贸、金融、投资、科技、能源、交通运输、信息和农业等方面的合作；

（2）实现成员国范围内各经济领域的工程项目；

（3）向各成员国提供资金或其他形式的援助；

（4）为改善在上海合作组织范围内经贸合作条件拟订意见及方案；

（5）制定实业界与金融界间的合作计划方案，交换合作信息。

在具体实践中，实业家委员会和上海合作组织的合作内容主要包括：

（1）使用上合组织秘书处现有的资料库和网站，查询相关的信息，包括进行日常业务所需的必要信息；

（2）适当条件下承担并实施上合组织制定的一些合作项目；

（3）在成员国首脑会议前向其提交年度报告，阐述自己对上合组织经济发展的一些观点和建议；

（4）组织工商论坛，必要时各国实业家委员会还可以向上合组织其他机构提出建议。

（二）实业家委员会的主要议题

成立至今，上海合作组织实业家委员会举行多次会议，议题涉及经济和社会多个领域，如卫生保健、教育、保险、能源、交通等。由于实业家委员会首任主席为俄罗斯实业家委员会主席梅津采夫，所以，近些年俄罗斯在实业家委员会框架内不断提出新议题，配合落实俄罗斯官方在上海合作组织元首和总理会议机制内提出的各种建议。

1.卫生和保健领域

实业家委员会建议成立“卫生保健工作小组”，还希望在上海合作组织范围内创建类似世界卫生组织的合作机制，为发展成员国的卫生和保健事业、提高医疗技术而献计献策。各国实业家在此领域可以有很多合作项目，比如发展医疗保险；创建“联合救灾医疗中心”；提供远程医疗服务，为成员国边远地区介绍高技术项目；开展传染病预防；建立医学实验研究统一数据库；实行国民健康电子卡；建立流动医疗诊断中心；改善并创建疗养地；等