2008年5月7日，梅德韦杰夫宣誓就任俄罗斯第三任总统，前任总统普京出任政府总理，全新的“梅普组合”执政形式亮相政坛。梅德韦杰夫是俄罗斯第三代政治家的代表，在法律知识方面，他比以往政治家有优势。在执政方面，叶利钦留下了正反两方面的各种经验，普京时代建立起了稳定的政治权力机构，能够保证在联邦议会和地方议会中获得多数席位的执政党体系。在此基础上，梅德韦杰夫着手实现依法治国的国家发展战略。

梅德韦杰夫就任俄罗斯总统以后，保持了普京治国方略的连续性，普京时期，俄罗斯集中资源和力量，努力作为世界级大国返回国际舞台，梅德韦杰夫任总统后，俄罗斯以世界大国的身份登上了国际舞台。梅德韦杰夫与普京一样，在一些事关国家核心利益的问题上立场强硬，不惜诉诸武力回击在南奥塞梯采取军事行动的格鲁吉亚军队。2008年8月，梅德韦杰夫结束了俄格军事冲突，加强了俄罗斯在外高加索地区的话语权。梅德韦杰夫处于相当复杂的历史发展时期，世界经济危机对俄罗斯产生严重影响，美国奥巴马政府仍然把俄罗斯作为头号潜在的对手，视俄罗斯为美国国家利益的主要威胁之一。在国内事务与国际事务越来越紧密地交织在一起的今天，俄罗斯国内经济危机发展前景的不确定性对“梅普组合”构成了最大挑战，如果世界石油价格持续下跌，俄罗斯经济的稳定储备大幅减少，势必带来严重的社会政治后果，外交也会出现某些特别的反应。

一 梅德韦杰夫担任总统之后的俄罗斯政治形势

2007年时任总统普京提出国家发展战略计划（普京计划），意味着俄罗斯从稳定走向发展。梅德韦杰夫的政治和经济纲领是围绕落实普京计划提出的，如确保司法体系独立性、发展基础设施、降低税收负担、减少国家对经济和社会的干预、改革社会福利政策、承认私有产权的不可侵犯性等一系列措施，都可以看做实现“普京计划”的重要步骤。2008年梅德韦杰夫任俄罗斯总统后，国家发展进入第三个发展阶段，该阶段在原则上有别于过去。叶利钦时期的特点是社会和经济生活的自由化，建立了自由经济的基础，出现了多党制和其他基础性的民主机构，但同时国家权威大大削弱，国家经济、政治和军事力量虚弱。普京时期的主要任务是恢复俄罗斯的国家力量，表现在加强外交地位，减少来自国内的恐怖威胁，达到金融独立，提高国有企业在经济中所占的比重。普京时期国家建立起严格的税收制度，大商业集团拓展了海外业务，中小企业在国内得到了一定规模的发展，政党制度趋向合理化。在第二个发展阶段中，俄罗斯国家权威在对内、对外政策方面大大提高。

梅德韦杰夫就任总统代表俄罗斯进入第三个发展阶段，构建国家基本的价值观——主权、公正、民主应是俄罗斯第三发展阶段的主要内容。梅德韦杰夫将继续普京的政权建设思想，普京在建设垂直权力结构方面成效显著，但还没有来得及在政治和社会生活中确立法律至上的价值观，梅德韦杰夫将实现普京没来得及实现的政治目标，通过法律至上铲除官员的腐败和官僚作风。观察梅德韦杰夫的执政理念和执政活动，下述三点构成了梅德韦杰夫执政纲领的骨架：一是客观评价叶利钦时期；二是强调保护公民的私有财产权和自由权；三是宣布俄罗斯接受公认的欧洲价值观，明确提出俄罗斯文明是欧洲文明的一部分。在梅德韦杰夫的讲话中，无数次强调自由、公正、公民尊严、福利和社会责任这些最重要的价值观，明确提出“社会契约”和“社会对话”的执政理念，指出“社会契约”是一个长期的建设过程，而“社会对话”可以经常进行。当前，梅德韦杰夫在政治方面的主要工作是反腐败和构建公民社会。

梅德韦杰夫任总统以后，将反腐败列入国家纲领。俄罗斯执政机构，腐败风盛行，是国际上有名的“腐败国家”。梅德韦杰夫总统对俄罗斯的腐败风气深恶痛绝，明确指出腐败是自由、民主、公正社会的头号敌人，并将反腐败作为改善国家形象、推进本国民主进程的一项国家工程。2008年7月31日，梅德韦杰夫总统签署《俄联邦反腐败计划》，决心从法律、制度和社会生活三个方面惩治腐败行为，亲自主持“反腐败委员会”的工作，催促国家杜马尽快通过《俄联邦国家反腐计划》，严厉打击国内腐败行动。

建设公民社会是梅德韦杰夫执政的重要任务，2008年1月22日，梅德韦