非农贸易在世界贸易尤其是货物中处于举足轻重的地位。根据WTO的统计，2002、2003、2004年世界非农产品的贸易分别达到了55944.6亿美元、65176.8亿美元和79206.3亿美元，占整个世界商品贸易的88.82%、88.77%和88.93%。^[1]

经过关贸总协定8轮的削减，目前，世界非农产品的平均关税已经处在非常低的水平上。2001年，发达国家简单平均的约束关税水平为12.3%，发展中国家和地区为29.4%，而最不发达国家为45.2%；就简单平均的实际约束关税水平而言，发达国家为5.5%，发展中国家和地区为11.6%，而最不发达国家为12.6%。^[2]发达国家加权平均的约束关税水平为3.4%，发展中国家和地区为12.5%，最不发达国家为12.4%；而就加权平均的实际约束关税水平而言，发达国家为3%，发展中国家和地区为8%，而最不发达国家为13.5%。另外，发达国家约束关税的覆盖面已经达到了98.6%，发展中国家和地区为77.5%，而最不发达国家为43.9%。但是，一些产品上的关税仍然严重限制着国际贸易的发展，尤其是发展中国家和地区的出口。譬如，发达国家的关税水平一般较低，但一些产品上的实际关税却高达9%、约束关税高达10.2%以上，形成所谓的“高峰关税”。“高峰关税”通常是设置在“敏感产品”上。

另一个例子是“升级关税”。升级关税是发达国家根据加工程度的不同，对不同产品征收不同水平的进口关税：对初级产品的关税低，对半成品的关税高一些，对制成品的则更高。这种关税结构能够保护国内的加工工业，并打击原材料生产国加工活动的发展。譬如，对于低技术、中等技术和高技术产品而言，发达国家的实际关税水平分别为0.5%、3.3%和3.6%，发展中国家和地区分别为3.2%、9.4%和8%，而最不发达国家则分别为1.2%、17.2%和12.3%。各类国家中，依据加工水平的高低，关税升级明显。

一 新一轮非农谈判的过程和进展

WTO的谈判，一般需要经过这样几个阶段：①部长级会议对新一轮谈判进行授权，确定谈判的议题、原则和时限等。这反映在部长级会议宣言之中。②根据部长级会议授权，就不同议题确立谈判小组，并进行谈判。③最后通过多边谈判形成多边协议。

2001年11月，在WTO多哈部长级会议上，部长们同意就所有非农产品进行关税减让谈判。目的是削减，甚或适当取消所有非农产品关税，包括削减或取消高峰关税、高关税和升级关税，尤其是在发展中国家和地区具有重要出口利益的产品上的关税和非关税壁垒；并要求非农产品市场准入谈判应该充分考虑到发展中以及最不发达国家和地区的特殊利益和需求，应该认识到这些国家和地区未必进行同等或互惠的关税减让。

2002年1月，非农产品市场准入谈判小组成立，正式的多边贸易谈判开始推进。最初，这种谈判必须就如何进行关税减让（即谈判的模式）达成协议。在东京回合中，当时的缔约方使用了一个各方都同意的数学公式进行关税削减；而在乌拉圭回合中，缔约方则采取了一个产品一个产品的关税减让的形式。同时，约定的削减程序中还应该包含研究和能力建设方面的措施以帮助最不发达的国家积极参与到多边贸易的谈判中来。

最初确定的形成非农谈判模式的时限是2003年5月31日。但是，该时限被突破后，2004年8月1日，成员们重新确定了新的时限，即2005年12月的香港WTO部长级会议时。令人遗憾的是，香港会议上，非农谈判模式还是没有能够形成。这次会议确定的形成谈判模式的时限是2006年4月30日，递交谈判协定的时限是2006年7月31日。在一次又一次的拖延中，WTO新一轮非农谈判最终陷入目前的僵局之中。

经过将近5年时间的艰苦努力，新一轮非农谈判在以下几个方面取得了重要进展：

第一，非农谈判将采取公式形式进行关税的削减，同时允许部门零关税削减、部门协调和出价要价等方式作为补充。

第二，对于关税削减的公式形式达成共识，选定非线性的瑞士公式作为这一轮非农产品关税削减的基本公式。在非正式的讨论中，许多成员在两个系数的瑞士公式基础上充分交换意见。在这种讨论中，发达国家更愿意接受的系数范围为5～10，而发展中国家接受的系数范围则为15～30。

第三，就公式形式的关税削减而言，还就下列要素达成了一致：

——公式削减所涵盖的产品范围应该是全面的，没有预先排除；

——关税削减或取消应在现行减让全部实施后的约束税率基础上进行；而对于非约束关税税目，进行关税削减的基础应该