一 2011年南非国内经济发展形势

金融危机发生后，南非经济受到了较大的冲击，这对南非的经济发展和改革进程产生了巨大的冲击。为恢复经济、推进改革，当前政府工作的重点是增加就业、扩大教育、打击犯罪和促进乡村发展。在政府的努力下，2011年南非发展整体呈现以下特征。

（一）2011年南非经济仍处于恢复阶段

一方面，南非2011年取得近三年来最好的发展成就。在经历2003～2008年的较好增长后，受国际金融危机的影响，南非经济2008～2009年陷入了衰退。但在政府的积极应对下，南非经济2011年有了较大的好转。相比于2010年的年均GDP增长速度，南非经济企稳向好的形势更加明显，2011年GDP增长率在2010年2.9%的基础上增加0.2个百分点，达到3.1%。但由于经济结构的特点，以及欧洲债务危机的影响，南非经济增长形势仍面临较大的挑战和压力。据国际货币基金组织预计，2012年南非经济增长率将下降到2.5%，低于2010年的增长水平。相比于其他金砖国家，2011年南非经济增长率排名第四，低于俄罗斯1个百分点，略高于巴西2.9%的增长率。排名第一的中国为9.2%，印度为7.4%。^[1]第四季度，南非失业率从第三季度的25%下降到23.9%。2011年，南非总共约有36.5万人新就业，这是南非自2008年金融危机爆发以来就业领域取得的最好成就。更为重要的是，所有的新就业岗位都是在传统经济部门，如矿业、交通、社区服务以及贸易等。对此，祖马总统在国情咨文中指出，2011年南非政府在两方面的努力促进了这种增长。其一，主要就业是在政府实体或国有企业。第二，政府加强了部门及商业、社区等各领域的对话和合作。^[2]

（二）关注民生，多头并举，促进增长和就业

一方面，政府重视民众对医疗卫生、教育和住房等的需求，也取得了新的成绩。到2011年，南非重在改善黑人居民住房条件的“非正式定居点改造计划”（Informal Settlements Upgrading Programme）已经进行了52383套住房改造，远超27054套的目标。在该领域，2011年，新审批建设2176项安置点项目，341316套住房完工，154461个有水电供应的小区投入使用，总计超过32000个有水电供应的小区已经完工，5000套廉租房完工。2011年4～12月，449082人获得基本用水供应。2011～2012年，64453个电力连接点完成。^[3]在教育方面，小学入学人数从2003年的30万增加到2011年的70.5万。政府的目标是到2014年使学龄儿童入学率达到100%。为消除贫困和不平等，确保学生安心在校学习，800多万学生获得免学费教育，并享有免费课间餐的待遇。^[4]为促进黑人获得住房贷款，2010年政府宣布建立了10亿兰特的住房担保基金，该基金由国家住房信贷公司（National Housing Finance Corporation）于2011年4月开始运营。通过该基金，银行将可以对缺乏担保但有购房需求的黑人提供住房信贷。此外，从2011年4月开始，收入在3500～15000兰特的人将能得到政府提供的最高达8.3万兰特的住房补贴，以使其从信贷银行获得住房贷款。^[5]另一方面，针对失业严重问题，政府多头并举，促进增长和就业。2011年2月10日，南非总统宣布成立“就业基金”（The Jobs Fund），该基金由南非财政部委托南部非洲开发银行（DBSA）运营，主要就增加和创造就业提供服务。2011年6月，“就业基金”正式运营，仅第一期就有2500多名申请人获得资助，基金承诺资助项目费超过10亿兰特。2011年11月8日，南部非洲开发银行宣布就业基金投资委员会已经通过了总额为3.52亿兰特的就业创造项目。财政部长普拉温·戈尔丹（Pravin Gordon）在其中期预算报告中提出，未来6年，财政将提供250亿兰特支持南非的产业发展。2011年7月28日，政府通过了在新增长路线下实施的“创造就业的12点计划”。2011年9月，贸工部批准了未来三年1.5776亿兰特的支持企业发展计划。^[6]此外，政府还宣布了200亿兰特的个人所得税法项目下的刺激计划。该项目支持新的产业项目和制造业，其中总投资额超过84亿兰特的7个项目已经获得通过。政府还为工业发展局（Industrial Development Corporation，IDC）留出了100亿兰特用于增加就业。到2012年2月，约15亿兰特为60个公司增加就业获得通过。^[7]

（三）高度关注基础设施建设在促进增长和增加就业方面的作用

南非政府高度重视基础设施建设对拉动增长和提供就业的积极作用。2011年7月，内阁决定成立基础设施协调委员会（The Presidential Infrastructure Coordinating Commission，PICC），以负责和推动基础