一 非洲与大国关系

（一）美国与非洲关系

美非关系是非洲与西方大国关系的主体之一。2008～2009年，美国继续对非洲表现出重视的姿态。2008年2月16～21日，布什总统对贝宁、坦桑尼亚、卢旺达、加纳和利比里亚五个非洲国家进行了访问。美国负责非洲事务的助理国务卿弗雷泽将布什的非洲之旅概括为“评估之旅”，即考察美国援助非洲的成果。在具体行程中，布什也确实围绕相关主题进行讨论和考察。在贝宁，布什主要谈到“千年挑战项目”和“非洲教育行动计划”；在坦桑尼亚，布什考察了疟疾防治项目和“总统防治艾滋病紧急救援计划”，并承诺在“千年挑战项目”框架下向坦桑尼亚提供7亿美元援助，这是该项目成立以来得到的最大一笔援助；在卢旺达、加纳和利比里亚，布什分别考察了美国培训的维和部队、从美国《非洲增长与机遇法案》受益的企业等。其中，与卢旺达签署的“双边投资协议”为近十年来美国同撒哈拉以南非洲国家签署的第一个双边投资协议。当然，在一些原则性问题上，非洲国家还是显示出自己的自主性。在美国非洲司令部的选址问题上，布什非洲之行没有取得任何突破。从美国对非战略看，此次布什访问非洲五国的目的集中表现在三个方面。其一是布什通过关注非洲问题，表示美国与非洲关系的重要性，突出美国在非洲的存在和影响力。白宫发言人在布什出访之前宣称，布什的访问将重点关注非洲的经济发展和防治艾滋病、疟疾以及其他疾病方面取得的进展。白宫发言人同时还宣称，布什将与非洲领导人讨论在所访国家推进民主和人权以及拓展自由贸易和投资等议题。当然，这些姿态更多是美国在非洲战略的工具和借口。对非洲而言，布什的访问并没有实质性意义。其二是布什意在关注和巩固美国在非洲的石油利益。自2001年5月发表《国家能源政策》报告以来，美国已通过加强与非洲产油国的关系以及石油贸易，在事实上将非洲变成其能源安全战略要地。报告认为，非洲是美国实现石油来源多样化的重要地区，美国应通过加强与非洲国家的贸易和经济合作、通过支持非洲产油国创造更加稳定安全的投资、贸易环境，为美国的石油贸易和投资创造条件。^[1]此次布什访问的非洲国家中，虽然贝宁、加纳和利比里亚三国都不是石油出口国，但前两者有可观的石油储量，后者自然资源丰富，同时三国均位于西非几内亚湾产油区，是美国能源安全的重要地区。其三是布什意在为非洲司令部确定落脚点，而重点考虑利比里亚。美国与利比里亚有着长期、特殊的关系。两国于1864年建交，利比里亚内战前，美国在利比里亚天然橡胶、铁矿砂生产和金融等行业中有重要投资，并在利比里亚有常驻军事代表团及维和部队。2003年，为迫使泰勒下台，美国派遣3艘军舰和2000多名海军陆战队员进入利比里亚海域。利比里亚内战结束后，美国倡导组建了联合国驻利比里亚特派团，同联合国在纽约共同主办了“利比里亚重建国际会议”，会上美国承诺出资4亿美元帮助利比里亚进行和平重建。此后2005～2006年间，利比里亚瑟利夫总统先后6次访问美国。基于双边特殊关系，在美国非洲司令部地址一直悬而未决的情况下，美国自然将重点考虑把司令部安置在利比里亚，而后者也曾表示愿意接受美国非洲司令部。不过，在布什访问利比里亚的过程中，后者态度谨慎，双方没有就司令部选址问题发表言论。当然，布什的访问还有一些其他考虑，比如从总统任期即将结束的现实看，也有总结外交成就的考虑。可以说访问既照顾了美国在非洲的战略利益，也为布什总统任内的非洲政策画上了一个应有的句号。

奥巴马政府运作以来，美国对非战略没有明显改变的迹象。但根据2009年1月国务卿希拉里·克林顿阐述的美国对非洲政策，奥巴马政府对非洲政策的目标是：在非洲之角的失败国家与艾尔-凯达极端组织做斗争；帮助非洲国家保护自己的自然资源并真正从中受益；阻止刚果（金）东部的战争；结束津巴布韦的专制统治和苏丹达尔富尔地区的人道主义灾难，强调支持联合国与非盟在苏丹达尔富尔的维和行动；继续支持南非、加纳等通过选举实现政权和平过渡的非洲国家；强调美国参与战胜艾滋病和疟疾等疾病的重要性，认为美国是这一领域的领导者。^[2]

奥巴马总统和希拉里国务卿对非洲的访问传递了美国新政府对非政策的实际