2008～2009年中可以说是非洲政治发展波折不断的一段时期。从2008年年初肯尼亚出现的选举后动荡、年中南非爆发的排外暴力事件，到年末索马里海盗猖獗引发的国际关注和几内亚军事政变，以及2009年3月马达加斯加和几内亚比绍发生的政权“突变”，加之苏丹、津巴布韦等非洲“老热点”问题的时起时伏，等等，非洲似乎总是以负面的消息和近乎悲情的一面来占据这一段时期世界媒体报道的头条。然而，仔细分析，在悲情和曲折的湍流之下涌动的仍是非洲国家和人民谋求稳定发展和联合自强的不懈努力。为应对全球化挑战和国际金融危机，非洲地区一体化进程在该期有了长足进展。总之，尽管非洲政治发展面临一些挫折，局势稳中有忧，但非洲仍在奋力前行。

一 局部动荡中的总体稳定，曲折中发展的民主政治

回顾2008至2009年中非洲的政治发展历程，稳中之“忧”主要有下述9件大事，它们引起了国际社会在某种程度上对非洲多党民主政治发展，以及政局稳定的忧虑。

（1）2008年2～3月，安享了几十年的稳定，被称为“非洲楷模”的肯尼亚，由于一场有争议的大选而经历了一场“国家灾难”。由于反对党“橙色民主联盟”总统候选人奥廷加及其支持者对原任总统齐贝吉的再次当选持有异议，双方支持者之间的冲突很快升级并蔓延，最终导致1000多人死亡、30多万人无家可归。

（2）5月下旬至6月初，非洲政治稳定和经济发展的楷模——南非国内爆发主要针对邻国津巴布韦、莫桑比克等国人民在南非寻求工作的人民的排外暴力事件和冲突（据悉仅津巴布韦就有约300万人在南非），动乱从首都约翰内斯堡逐渐蔓延到全国9个省中的7个，致60多人死亡，2万人流离失所。

（3）6月下旬以来长期被西方标签为“无赖”和“失败国家”的津巴布韦因总统大选争议所引起的国内局势动荡，以及经济危机和霍乱疫情等人道主义危机使国内局势紧张并引发了持续的国际关注，一直处于国际舆论的风口浪尖上。

（4）7月，国际刑事法院检察官指控苏丹总统巴希尔在达尔富尔地区犯有种族灭绝罪、反人类罪和战争罪等十项罪行并于此后不久对巴希尔正式发出了逮捕令。

（5）8月和12月分别爆发了毛里塔尼亚、几内亚军事政变和民选政权的被推翻事件。

（6）9月，应南非执政党非国大的要求，姆贝基被迫宣布辞去总统职务，黯然下台。

（7）12月，索马里海盗猖獗，国际联手打击海盗的努力加强。索马里局势在过渡政府总统辞职和埃塞撤军后再次变得扑朔迷离和日趋动荡。

（8）2009年3月几内亚比绍和马达加斯加相继发生政权“突变”。几内亚比绍总统贝尔纳多·维埃拉在士兵哗变中中弹身亡。岛国马达加斯加原总统拉瓦卢马纳纳在长达近3个月与反对派的“角力”和由街头示威引发的持续政局动荡后黯然下台并流亡国外，将政权交给了得到军队支持的年仅34岁的前首都塔那那利佛市市长拉乔利纳。这两国的政局变化再次将非洲国家政权的“非程序更迭”难题抛给了非洲联盟。

（9）2009年5月以来，索马里动荡程度进一步升级。反政府武装“伊斯兰青年运动”加大了对过渡政府的军事攻势，造成上千人死伤，12万人流离失所，索马里全国进入紧急状态，索马里过渡政府甚至呼吁埃塞俄比亚和肯尼亚等非洲邻国立即向索马里派兵增援。

上述不容乐观的消息加上非洲原有的一些“老大难”冲突［如达尔富尔问题和刚果（金）东部叛军与政府军不断升级的军事对抗］，仿佛把一个悲观的非洲未来又赤裸裸地展现在世人面前。一些国内外非洲问题观察家尤其对来自长期享有稳定和“非洲楷模”美名的肯尼亚和南非的动荡表示震惊，认为非洲民主发展遭遇了重大挫折，非洲的政局稳定也岌岌可危。有媒体甚至称“2008是非洲不堪回首的一年”和“机会丧失的一年”。^[1]然而，尽管出现了一些动荡和波折，但在我们仔细梳理了上述事态发展的来龙去脉后从非洲整体以及历史发展的大视野看，我们发现，非洲的整体局势仍属稳定，多党民主政治发展也经受住了上述风波的考验，在曲折中继续前行。肯尼亚对立两党在前任联合国秘书长安南的调停之下，特别是在“民主意识和整体素质比较突出”的肯尼亚人民（各政党、社团、媒体等）的积极参与下，最终握手言和，于2008年4月组成了以原执政党领导人齐贝吉为总统、原反对党领袖奥廷加为总理的民族团结政府，肯尼亚政局和多党