一 金融危机导致非洲国家对外部援助依赖增强

非洲有许多非常不发达的国家和重债穷国，长期面临经济发展的难题，是债务危机出现频率较高并需要国际社会大幅度免债的主要对象，非洲地区能否减轻贫困是全球2015年按期实现千年发展目标的关键。根据相关性研究（详见表1），非洲国家的国民收入与外国援助呈现明显的负相关关系，非洲国家对外国政府发展援助的需求是由发展经济的需要驱动的。具体而言，一个国家的人均收入越高，对外援资金的依存度越低，例如非洲人均国民总收入（GNI）达到2000美元以上的13个国家，外援占国民总收入的比重在2%以下；人均收入越低，对外援资金的依存度越高，例如非洲人均GNI不足508美元的25个国家，国民总收入就有11%～60%来自援助。

表1 非洲受援国对援助资金的依存度与国家经济的关系

撒哈拉以南非洲2007年国民总收入中的4.32%来自官方发展援助。平均总投资的26%来自外国政府官方援助，进口的产品和服务的14%是由外国政府援助的（2006年《世界发展指标报告》）。如果没有外国政府援助，许多非洲国家将无法实现经济持续增长。可以说，能够获得持续稳定的外来援助目前是部分非洲国家经济发展最重要的保障。

非洲由于缺乏有效的控制手段被公认为是全球受气候变化影响最大的地区，不断上涨的粮食价格给非洲贫困人口造成了重大影响。金融危机导致非洲大陆面临资本外逃、财政收入减少、出口产品需求下降以及国内银行流动资金减少的困境，非洲多个国家还普遍面临货币贬值、通货膨胀压力加大的问题。尤其是最不发达国家，由此导致发展中国家贫困问题加剧，民众的教育、健康水平等明显下降，国际发展问题凸显，对非洲的可持续发展造成冲击。根据国际货币基金组织的预测，金融危机将导致非洲2008～2009年各种损失共计500亿美元。在未来几年里，广大非洲国家的发展将面临严峻的挑战，发展经济成为非洲各国政府的首要任务。

非洲国家政府对内努力调动全国的力量，对外积极争取其他国家的支持和创造更有利的国际环境，参与国际发展和国际援助规则的制定，努力遏制金融危机对经济增长和减少贫困的影响，同时要努力保持近年来所取得的经济成果。在当前形势下，非洲国家收入在减少，凭借非洲国家目前的经济实力还无法满足预算的要求，对外借债不可避免，在全球经济复苏前，对外部资金支持的需求将不断加大，对外援的依赖将会不断增强。2009年伦敦金融峰会上非洲国家代表多次表达了要求发达国家兑现发展援助，给予非洲国家更多支持的合理诉求，加大了国际社会对援助非洲的关注度。2009年4月非洲的区域发展组织共同发起“南北走廊计划”募集国际援助资金，加强交通运输基础设施建设，增强非洲国家的生产和贸易能力。金融危机发生后，非洲各国债务负担更为严重，重债穷国计划和债务减免仍无法根本解决这一问题，非洲各国希望能加快与巴黎俱乐部和其他多边和双边债权组织磋商减债的工作。

二 国际社会对非洲发展援助的最新进展

（一）西方国家重新增加了对非援助

金融危机发生后，美、日、欧盟三大经济体的衰退必将导致国际实力对比的加速变化，“一超多强”的结构面临进一步深刻调整，国际政治主体多元化将越来越明显。发达国家也将更加重视增强在发展中国家的利益，主要援助国多次重申将兑现对非援助承诺，并加强了援助的国际协调。通过一系列的援助附加条件和援助领域的调整，发达国家愈加注重从体制和思想上影响受援国，以获得更长远的政治和经济利益。2008年9月联合国千年发展目标高级别会议召开，会上承诺2009年和2010年国际援助总规模将达到800亿和1300亿美元，对非洲的援助将达到500亿或人均85美元。2008年11月，联合国发展筹资后续国际会议举行，重申将本着全球伙伴关系和团结的精神，应对发展筹资的挑战。发展援助委员会成员国于2008年11月在经合组织会议上表示，将继续履行它们的援助承诺，世界银行和国际货币基金也已着手制定一系列新措施来增加援助基金。2009年意大利召开的八国集团峰会公报表示，将致力于实现联合国千年发展目标，兑现官方发展援助承诺，包括贸易救援方案、减债计划以及2005年八国集团格伦伊格尔斯首脑会议对撒哈拉以南非洲国家减贫计划的援助承诺等。从实际金额看，2007年的净支出为315亿美元，约