一 低碳经济概述

进入21世纪，人类活动造成的气候变暖问题引起了全球的广泛关注。在一系列的应对方案中，旨在降低碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍认同，并成为新时期人类发展的目标。从降低资源消耗、减少环境污染而获得更高经济产出的“低碳经济”，到提倡减少碳排放的新的生活方式和治理模式的“低碳城市”，低碳理念在生产发展和社会发展的各个层面迅速地推广。

（一）低碳经济相关理念

低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型以及新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，在减缓全球气候变化的同时保持经济的高速增长，实现“碳生产率”（单位二氧化碳当量排放所产生的GDP）大幅度增加的经济发展模式，是一种实现经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。^[1]

作为人类活动最为集中的地区，城市是温室气体排放的核心。有研究表明，仅占陆地面积20%的城市消费了全球能源的75%，排放了全球近80%的温室气体，是温室气体的主要来源之一，同时也是受气候变化影响最大的地区之一。^[2]因此，在应对气候变化、转变发展方式的过程中，城市（特别是处于发展过程中的生产型城市）的发展模式和发展轨迹成为全球低碳发展的关注焦点，“低碳城市”的概念开始受到学术界、国际组织和各级政府的广泛关注。低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图，通过转变经济发展模式、消费理念和生活方式，实现减少碳排放的城市发展模式和社会发展方式。^[3]低碳城市不仅是一个经济领域的概念，而且涉及城市的制度结构、空间结构、环境特征等各方面内容，城市的低碳转型需要通过低碳技术创新、经济结构优化、转变消费模式等手段来实现。

（二）国内外低碳经济发展概况与趋势

1.低碳经济发展的国际背景

低碳概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2003年2月英国首相布莱尔发表了题为《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书，首次正式提出“低碳经济”的概念，引起国际社会的广泛关注。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP 1%的投入可以避免将来每年GDP 5%～20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2007年，日本开始致力于“低碳社会”建设，力图通过改变消费理念和生活方式，实行低碳技术和制度来保证温室气体排放的减少。美国虽然拒绝重返《京都议定书》，但2007年提交到美国国会的法律草案中就包括一项“低碳经济法案”，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。联合国环境规划署也将2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，面向低碳经济”，希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。2009年的哥本哈根会议虽然没有达成具有法律约束力的协议，但却使得发展低碳经济的思路更加深入人心。在国际社会中，低碳经济已经成为社会经济发展的一个重要方向，世界各国都想抓住绿色经济发展带来的契机，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。^[4]

2.国内低碳经济发展概况

改革开放以来，我国经济增长迅速，并且由于技术水平和发展方式等原因，温室气体排放量已跃居世界前列，降低温室气体排放的国际压力越来越大。^[5]作为一个负责任的大国，我国在国际舞台上逐渐展现出积极的姿态，于哥本哈根会议前对外宣布了控制温室气体排放的行动目标，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

目前，我国正处于工业化的中后期，大规模的城市基础设施和住房建设，城市人口对交通运输、电力消费等公共设施的更高要求都将直接导致能源消费和温室气体排放的高增长。如何摒弃发达国家19世纪高能耗、高污染、低效率的发展模式，实现经济的可持续发展，低碳之路无疑为中国城市的可持续发展提供了一条新的途径。^[6]2010年8月，国家确定了将广东等五省八市作为低碳发展的试点省市，积极探索低碳发展新模式。

二 广州市低碳发展现状

（一） 城市概况^[7]

广州市地处中国大陆南部，广东省中南部，珠江三角洲北缘，毗邻香港和澳门，是广东省的省会。全市总面积7434.4平方公