“十二五”时期，是广州经济技术开发区、萝岗区经济社会发展加快转型的关键时期。科学制定国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于广州开发区、萝岗区建设转型升级先行区、科学发展示范区，服务广州国家中心城市建设，具有十分重要的意义。

一 “十一五”广州开发区、萝岗区经济社会发展情况

“十一五”时期，广州开发区、萝岗区深入贯彻落实科学发展观，认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（下称《规划纲要》），紧紧围绕建设“转型升级先行区、科学发展示范区”这个总目标，积极应对国际金融危机冲击，扎实推进“三促进一保持”，实现了经济社会又好又快发展。到2010年，全面实现了“十一五”规划制定的发展目标，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。

（一）全区主要经济指标较快增长，综合实力显著提升

广州开发区生产总值从653亿元提高到1600亿元以上，比2005年增长1.46倍，“十一五”期间（下同）年均增速19.4%，超过规划目标3个百分点；工业总产值从1608亿元提高到4228亿元，年均增长21.32%，比2005年增长1.6倍，占广州市工业总产值比重超过1/4；财政总收入从157亿元提高到388.56亿元，年均增长19.9%；实际使用外资达12.26亿美元，比2005年增长80%，年均增长12%。萝岗区实现地区生产总值1362亿元，年均增长16.6%，经济总量在全市的比重不断提升。

（二）产业结构调整迈出了新步伐，转型升级取得显著成效

广州科学城建设成为全市核心自主创新组团，建成了100万平方米的科技企业孵化器集群，启动建设科技企业加速器，被评为电子信息、生物医药、新材料等十多个国家级产业基地。中新广州知识城全面启动建设。广州国际生物岛全面完成基础设施建设。世界500强企业、总部经济、高新技术等高端项目加速聚集，电子信息、汽车、金属冶炼、精细化工、食品饮料等支柱产业集群进一步发展壮大，生物、新材料、节能环保等战略性新兴产业方兴未艾。自主创新能力持续增强，高新技术产品产值从2005年的577亿元跃升到1785亿元，翻了一番多；专利申请量由416件上升至2206件，翻了两番多，授权量由137件上升至1196件，翻了三番。各类研发机构从2005年的151家增长到386家，增长1.56倍。科技企业数从2005年的495家增加到1258家，增长1.54倍。上市企业数从2005年的9家增加到22家，增加13家。

（三）国际化生态型新城区建设步伐加快，宜业宜居环境建设取得新进展

“十一五”期间财政投入基本建设资金达389亿元，是“十五”期间的2.36倍。萝岗新城36项重点工程陆续完成，建成了行政服务中心，一批星级酒店、中高档居住社区、中小学校和体育场馆投入使用。区域主干路网进一步完善，对外交通连接进一步提速。环境保护与生态建设不断加强，顺利完成了河涌整治任务，污水处理能力大幅提高，超额完成节能减排目标，对全市节能减排作出了重要贡献。

（四）统筹城乡发展成效明显，社会事业全面发展

5年累计投入130多亿元，推进农村基础设施和社会事业发展。完成了村村“通公路”、“通自来水”、“通路灯”等工程，教育、文化等各项社会事业实现了跨越式发展。农民人均纯收入由5151元提高到14593元，年均增长20%。城镇人均可支配收入由2万元提高到3.14万元，年均增长12.2%。社会保障水平从全市排名靠后跃升全市前列。

二 制定“十二五”规划的指导思想与发展目标

（一）制定“十二五”规划的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以“加快转型升级、建设幸福萝岗”为核心，以深化改革开放为动力，按照“科学发展、先行先试”的要求，着力推进经济发展方式转变，更加突出创新驱动，保持经济又好又快发展；着力推进国际化生态型新城区建设，实现绿色增长，优化宜业宜居的城市环境；着力推进城乡经济社会一体化发展，更加突出基本公共服务均等化，保持社会和谐稳定；着力推进创新发展模式试验，更加突出体制机制创新，不断增强发展新优势；加快建设创新萝岗、低碳萝岗、健康萝岗、幸福萝岗，努力建设“转型升级先行区、科学发展示范区”，为广州建设国家中心城市和全省宜居城乡的“首善之区”作出更大贡献。

1.坚持优化升