为鼓励软件和信息服务业发展，2000年6月，国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2000〕18号）（简称18号文），18号文的颁布和实施，为我国软件和信息服务业谱写了新的篇章。总的来说，18号文使产业规模从百亿元级推升至万亿元级，直接带来就业从十几万人增加到两百万人；而且培育出愈千家上亿元规模的企业，加速了全国信息化进程；使我国软件出口到几十个国家和地区，直接带来几百亿美元的外汇收入；同时，使软件和信息服务业为国家贡献翻番的增量税收。软件和信息服务业的快速发展加速了经济社会的全面发展，促进了产业结构转型，带来了新的经济增长方式。

一 全球软件和信息服务业蓬勃发展，催生18号文

个人计算机（PC）的广泛商用、互联网的高速发展，带动软件和信息服务业快速发展。多个国家把软件和信息服务业定位为战略性产业，出台针对性产业政策以促进本国软件和信息服务业的发展。

（一）20世纪90年代全球软件和信息服务业快速发展

20世纪90年代，随着全球信息化的推进、多媒体技术、面向对象技术的发展、因特网的应用以及计算机大量进入商业领域和家庭，世界软件和信息服务业进入快速发展时期。

当时，信息化浪潮正在以前所未有的气势席卷全球。软件作为电子信息产业的核心和关键，在推进信息化进程和发展电子信息产业中起着越来越重要的作用，它已成为电子信息产业增长最快的部分，并主导着电子信息产业的开发和信息技术市场的开拓。

20世纪90年代，世界软件和信息服务业以平均15%的增速快速增长。1995年世界软件产品市场销售额为914亿美元，其中系统软件销售额为253亿美元，支撑软件销售额为261亿美元，应用软件销售额为400亿美元。1996年世界软件产品的销售额已超过1000亿美元。

一批跨国软件公司成长起来，成为引领产业的旗帜。1996年，微软公司软件产品销售额达到94亿美元，其操作系统独占PC市场的85%；IBM软件营业收入高达129亿美元，相当于我国软件市场当年全部销售额的12倍。

（二）多个国家把软件和信息服务业提升至战略产业，并争相出台产业促进政策

20世纪90年代，政府和业界已经认识到软件产业的战略地位。电子信息技术被认为是高技术的前沿，是最活跃、渗透力最强的先导技术。电子信息产业已成为关系国民经济高速发展、国家安全的非常重要的产业，是国民经济中最活跃的最有生机的增长点。集成电路、软件、新型元器件、通信、计算机是电子信息产业的重要支柱。其中：集成电路、新型元器件是基础，通信、计算机是工具和载体，而软件是核心和关键。对电子信息产业来说，抓住了软件就抓住了核心。软件产业在信息化进程中起关键的作用，是关系国家经济和社会发展的战略性产业。为抢占战略制高点，各国争相出台产业促进政策。世界软件市场的角逐已从区域竞争为主转为全球性竞争，美国等发达国家是世界最大的软件市场，而发展中国家软件市场的快速增长将成为发达国家竞争的焦点。

美国政府不仅对软件产业的认识超前，而且通过多种政策不遗余力地发展具备国际战略意义的软件产业。美国国家关键技术委员会1991年3月向美国总统布什提交的报告中指出：“在许多国家关键技术中，软件是关键的、起推动作用的因素”。美国税法规定，企业用于技术更新改造的设备投资，可按其投资额的10%抵免当年应缴的所得税。1999年底，美国国会通过了《R&D减税修正法案》，鼓励企业加大对科技的投入，政府将视其投入的情况给予一定的免税额，该免税的额度取决于企业实际的R&D支出，并允许企业在日后一定时间内逐步实现其过去未能使用和尚未用完的免税R&D额度。美国软件产业在20世纪90年代以每年20%的速度递增。1996年，其产品已经占领世界软件市场的60%以上，特别是操作系统和数据库市场，几乎被美国垄断。

日本的战略是“通过软件振兴来带动全产业的发展”，他们指出：“软件产业是提供维持和增强全产业竞争力的基础，它是附加价值的源泉，国民生活和社会经济变革的牵引力”。20世纪80年代，日本计算机和半导体设备制造业的发展水平已经接近美国，存储器半导体的国际占有率甚至超过美国。与此同时，日本开始大力发展软件产业，并借助硬件优势实行“以硬带软”的发展思路，在游戏软件、嵌入式软件等领域培育起较强的国