引言

民以食为天，食以安为先。食品安全与公众的日常生活密切相关。2008年“三聚氰胺”奶粉事件发生后，食品安全问题引起社会的极大关注。仅以新华网社会频道有关食品安全问题的报道为例，据粗略统计，2011年1～8月，全国各地媒体涉及食品安全问题的报道就多达130余篇，几乎不到两天就有一篇。不同于以往以纸质为主的平面传播，当今网络化、“微博”化的立体多维传播对食品安全问题起到了推波助澜的作用，社会对食品安全问题的敏感度越来越高，极易产生“一石激起千层浪”的发酵效应，从而影响当事企业的生存发展及相关行业的兴衰存亡，其后果已远远超出了公共卫生领域。

据统计，中国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，全国共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户。数量庞大的食品生产、销售、消费主体，食品行业的复杂业态等因素对中国的食品安全保障提出了严峻的考验。食品安全问题既是民生问题，更是事关经济社会发展大局和社会和谐稳定的政治问题。党和政府历来高度重视食品安全保障工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人先后在不同场合，从完善食品安全监管体制、健全监测评估和检验检测体系、强化地方政府监管责任、加强社会诚信体系和道德文化建设等层面对食品安全保障工作提出要求。

食品安全监管作为系统的社会管理工程，需要立法机关、行政机关、司法机关、食品企业、相关行业协会、媒体、公众等多主体共同参与，这一点已日益成为社会各界的共识。

一 产业状况

（一）农产品产业状况^[1]

“十一五”期间，我国粮食连年增产，总产量连续4年保持在5亿吨以上，粮食综合生产能力稳步迈上万亿斤新台阶。农业技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，分别增长4个和16个百分点，标志着科技已成为我国农业发展的主要推动力量，农业生产方式正由千百年来以人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。农业农村改革开放取得新成就，农村土地承包关系继续保持稳定，土地流转平稳有序，家庭农（牧）场、种粮大户不断涌现，农民专业合作社达到37万多家，农业产业化经营组织达到25万个，新型农业生产经营主体逐步发展壮大；农产品进出口贸易额突破1000亿美元，我国已成为世界上第三大农产品贸易国；农林牧渔服务业总产值超过2300亿元，比2005年增长110%以上。

1.主要产业数据

2005～2010年，我国粮食播种面积从15.64亿亩提高到16.48亿亩，年均增长1.05%；粮食总产量从4.84亿吨提高到5.46亿吨，年均增长2.44%；油料总产量从3077万吨提高到3230万吨，年均增长0.98%；糖料总产量从9452万吨提高到12008万吨，年均增长4.9%；肉类总产量从6939万吨提高到7925万吨，年均增长2.69%；禽蛋总产量从2438万吨提高到2765万吨，年均增长2.55%；奶类总产量从2865万吨提高到3780万吨，年均增长5.7%；水产品总产量从4420万吨提高到5373万吨，年均增长3.98%；畜牧业占农业总产值比重从33.7%下降到30%；农产品质量安全例行监测总体合格率从94.3%提高到94.8%。

以保障农产品质量安全为重点，“十一五”期间新制定农产品国家标准和行业标准1800多项，农产品国家标准和行业标准总数达到4800多项，农产品标准体系逐步建立和完善。探索创建国家级农业标准化示范县（场）503个，规划建设蔬菜、水果、茶叶标准园819个，畜禽养殖标准示范场1555个，水产健康养殖场500个。

大力推进安全优质品牌农产品建设。截至2010年底，全国已经通过认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志（简称“三品一标”）近8万个，其中无公害农产品56532个、绿色食品16748个、有机食品5598个、农产品地理标志535个；认定产地占食用农产品生产面积的30%以上，认证产品占食用农产品商品量的30%以上。^[2]

2.农业生产中存在的问题

一是农业产业基础薄弱，安全体系构建思路尚未转变。我国农业生产经营规模小而分散的状况导致小农经济与现代食品工业对接失衡，农产品溯源及监管难度远远大于欧美国家。例如，美国总计有7万家养猪场，500头以上的养殖场提供的猪肉占市场份额的90%，而我国的猪肉却是由7600万家养殖场和养殖户提供。^[3]同时，我国农业长期以来的首要任务是保障农产品数量安全，农业产业体系和技术体系多是