一 2012年就业形势分析

（一）就业形势稳中求进，2012年前三季度城镇新增就业1024万人

2012年1～9月，全国城镇新增就业1024万人，新增就业人数同比增长3.2%，总量高于2004年以来同期水平。2012年第三季度末，城镇登记失业率为4.1%，与2012年第二季度末持平。

城镇新增就业持续增长，中西部地区和部分行业用工需求增长、就业规模扩大，农村转移劳动力和高校毕业生就业形势稳定，保持了总体就业形势基本平稳。受宏观经济因素影响，就业方面也出现了一些新的特征。一是城镇失业人员与就业困难人员就业、再就业人数低于2011年同期，其就业难度加大。2012年1～9月城镇失业人员再就业完成432万人，同比减少0.9%。2012年第三季度城镇失业人员再就业138万人，同比减少5.5%。2012年1～9月就业困难人员实现就业135万人，同比减少0.03%。2012年第三季度就业困难人员实现就业人数40万人，同比减少13.0%。这集中反映出当前就业形势更加复杂、结构矛盾日益突出的特点，也表明当前经济形势下，继续扩大就业的后劲不足，需要开发培育新的就业增长点。

（二）受到经济增速趋缓的影响，人力资源市场需求走低

根据人社部中国劳动力市场信息网监测中心的监测，我国100个城市公共职业介绍服务机构对劳动力市场职业供求信息进行搜集，结果表明^[1]：在2012年第三季度，监测城市用人单位共通过公共就业服务机构招聘人员约643.3万人，进入市场的求职者大约610万人，岗位空缺与求职人数的比率^[2]大约为1.05，与2012年第二季度持平，比2011年同期上升了0.01。

与2011年同期相比，2012年第三季度需求人数、求职人数分别增加了19.3万人、28.7万人，各增长了3.6%、4.9%。但与2012年第二季度相比，市场需求持续走低，需求人数、求职人数分别减少了41.3万人、26.6万人，各减少6.7%、4.6%（见图1、图2）。

图1 人力资源市场岗位需求数变化情况

图2 人力资源市场求职人数变化情况

a分区域看，2012年第三季度东部地区人力资源市场岗位需求数同比和环比分别下降1.6%和7%。中部地区和西部地区虽然同比分别增长11.3%和8.6%，但环比分别下降了9%和2.8%。

（三）用人需求集中在第二、三产业，制造业用人最多，企业依然是用工主体

第一、二、三产业需求人数所占比重在2012年第三季度依次为1.6%、38.9%和59.5%。第二产业的就业需求比重同比下降了2.2个百分点，第三产业的就业需求比重同比上升了2.5个百分点。

从各行业需求来看，企业用人需求集中在制造业、居民服务业、批发零售业、住宿餐饮业、租赁商务服务业、建筑业，上述各行业的用人需求比重分别是32.5%、16.5%、13.4%、11.2%、6.1%、4.7%，占所有企业需求的84.4%。其中，制造业、建筑业的用人需求在第二产业中最多，分别占全部用人需求的83.5%、12%，合计占95.5%；居民服务业、批发零售业、住宿餐饮业、租赁商务服务业的用人需求在第三产业中排在前四位，分别占第三产业全部用人需求的27.7%、22.5%、18.9%和10.2%，合计占79.3%。

与2011年同期相比，2012年第三季度居民服务业、建筑业的用人需求比重各上升了8%和0.1%；制造业、批发零售业、住宿餐饮业、租赁商务服务业的用人需求比重分别下降了1.9%、1.6%、1.3%和1.5%。

在用人单位需求中，用人需求集中在企业，占总用人数的96.9%；机关、事业单位用人需求比重仅占0.7%；其他单位的用人需求占2.4%。

从企业用人需求来看，内资企业占比最大，占71.1%。其中，有限责任公司、私营企业、股份有限公司的用人需求最多，分别占25.6%、23.9%和11.2%，国有和集体企业的用人需求占比仅为3.5%；港、澳、台商投资企业的用人需求占8.4%；外商投资企业的用人需求占10.6%；个体经营的用人需求比重占9.9%（见图3）。

图3 不同类型企业的就业需求结构

a2012年第三季度的内资企业、个体经营企业用人需求同比分别下降了2%和0.3%，港、澳、台商投资企业和外商投资企业的用人需求同比上升了1.2%和1.1%。

（四）人力资源市场仍然体现工业化中期的特征，对生产运输设备操作工、商业和服务业人员需求最大

从各类职业的需求看，企业的用人需求集中在生产运输设备操作工、商业和服务业人员两大类，其需求占比分别为35.5%和30.9%，两项合计达到66.4%。专业技术人员、办事人员和有关人员的用人需求比较大，其占比为13.2%和9.5%。2012年第三季度，生产运输设备操作工、商业和服务业人员的环比用人需求比重各下降了0.8%和