一 基本情况

2012年6月，国务院批转《社会保障“十二五”规划纲要》，要求在“十二五”期间，更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，明确提出了“十二五”期末社会保障发展的主要目标：实现社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。2012年4月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了《中华人民共和国军人保险法》，自2012年7月1日起施行。军人这一特殊群体的保险权益有了法律依据。按照国务院的部署，国家审计署于3月至5月组织全国审计机关4万多名审计人员，对31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团等管理的各项社会保障资金进行了审计，延伸审计了29273家企业、4207家医院和8101个村（居）委会。审计结果表明，我国社会保障体系基本建成，社会保障资金基本得到保证，社会保障管理体系基本形成，特别是“十一五”期间，我国社会保障体系建设实现了历史性跨越，建成了世界上覆盖人口最多的社会保障网络，为深化改革、体制转轨和社会稳定创造了有利条件，有效发挥了“助推器”“减震器”“稳定器”和“安全网”的作用。

全年在稳中求进的基调下，中国的社会保险事业又有了新的进展。

（一）养老保险基本实现全覆盖

这无疑是2012年中国社会保障事业发展的最耀眼之处。2009年下半年，新型农村社会养老保险试点在全国27个省（区）、320个县（市、区、旗）和4个直辖市的部分区县启动。2010年，国务院决定扩大新型农村社会养老保险试点，向老少边穷地区重点倾斜，明确提出到2012年前基本实现新农保在西藏及甘肃、青海、四川、云南四省区藏区的全覆盖，优先安排新疆南疆三地州及全疆其他边境县、国家扶贫工作重点县试点工作，全国其他25个省、自治区341个县和4个直辖市普遍扩大试点。2011年，新农保加速发展，全国新增27个省、自治区的1076个县（市、区、旗）和4个直辖市纳入新农保试点。同时，试点工作从农村扩大到城市，国家决定在27个省、自治区的1902个县（市、区、旗）和4个直辖市开展城镇居民社会养老保险试点。2012年上半年，国务院又决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，23个省、自治区新增试点县共计862个。在中国共产党建党纪念日7月1日，人力资源和社会保障部等部门在河北省平山县西柏坡举行了全国城乡居民养老保险制度全覆盖宣传活动暨纪念邮票发行仪式。三年三大步，三次大提速，短短三年多，中国实现了城乡居民社会养老保险制度从无到有再到制度全覆盖的历史性跨越，比原来预期的时间提前了8年，各级财政3年来为此共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。截至9月底，两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，全国有1.24亿名城乡居民领取基础养老金，加上企业职工养老保险的2.77亿名参保人，中国有养老保险的总人数达到7亿多人，中国建成了世界上最大的养老保险体系。在实行自愿参加的前提下，两项养老保险的快速推进和覆盖人数的迅速增长，说明两项制度的建立得到广大农民和城镇无业居民的真诚拥护和积极响应，中国政府极高的推进效率，这在其他国家几乎是不可能做到的。10月12日，国务院专门召开会议，全面总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作，隆重表彰作出突出贡献的先进单位和个人。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话，强调覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立，是我国社会保障事业发展的重要里程碑。几千年来中国人“老有所养”的愿望，正在一步步成为现实。

（二）企业退休人员的基本养老金连续第8年调整

国务院决定，从2012年1月1日起，为2011年12月31日前退休的企业退休人员提高基本养老金水平。调整实行了普遍调整加特殊调整，对企业退休高级技术人员及高龄人员给予倾斜。此次调整，全国共有6000多万企业退休人员受益，月人均基本养老金增加200多元，增长14%，调整后达到1721元，保证了退休人员基本养老金购买力不降低，使退休人员适当分享了经济社会发展成果。尽管调整幅度不小，但由于事业单位又大幅调整了补贴，原有的差距仍