一 21世纪初中国教育的跨越式发展

目前中国已进入全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的新阶段。10年来，伴随经济社会的快速发展和转型，中国教育实现了跨越式发展，教育普及水平持续提升，教育公平建设迈出重大步伐，教育保障条件不断改善，教育对经济社会发展的贡献度明显加大，实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

（一）教育普及水平持续提升

教育普及程度是教育资源供给和人力资源发展水平的重要指标。中国1986年颁布和实施义务教育法，在2000年实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）目标的基础上，到2010年底，全国2856个县（市、区）全部实现“两基”，“两基”人口覆盖率从85%提高到100%。全国小学学龄儿童净入学率从2002年的98.58%提高到2011年的99.79%，初中阶段毛入学率从90.0%提高到100.1%。学前教育加快发展，高中阶段教育加快普及，高等教育大众化水平进一步提升。2002～2012年，学前教育毛入学率从36.8%提高到62.3%，高中阶段教育毛入学率从42.8%提高到84.0%，高等教育毛入学率从15%提高到26.9%。

从21世纪初期的国别数据看，2008/2009学年度，世界学前教育毛入园率平均为46%，中国略高于世界平均水平；世界小学净入学率和初中毛入学率平均为90%和80%，中国小学和初中阶段教育普及程度在世界位居前列；世界高中阶段教育毛入学率平均为56%，大多数经济合作与发展组织（OECD）成员国达到85%以上，中国逐步接近这一水平。世界高等教育毛入学率为27%，大部分OECD国家已进入高等教育普及化发展阶段，毛入学率超过50%，其中美国为86%，日本为59%，^[1]中国高等教育普及程度相对较低，覆盖程度仍处于低位。

（二）教育公平建设迈出重大步伐

教育公平的关键是机会公平，初步建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障公民依法享有受教育的权利。2002年底，西部地区“两基”人口覆盖率仅为77%，还有410个县尚未实现“两基”，2003～2007年通过实施西部地区“两基”攻坚计划，到2010年底全国全部实现“两基”，2011年西部地区小学净入学率达到99.53%，初中阶段寄宿生数占当地在校生规模的54.49%，其中西部地区农村达到62.36%。^[2]以输入地政府管理为主、以公办学校为主，农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题初步解决。2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人，有79.4%在公办学校就读。^[3]通过合理编制招生计划，促进全国所有考生高等教育入学机会公平。2002～2011年，全国高校招生录取人数年均增长12.8%，其中农村考生录取数年均增长15.4%；高校本科录取人数年均增长11.9%，其中农村考生本科录取数年均增长14.0%。农村考生上大学、上本科的年均增长比例，均高于全国同期相关总量的年均增长比例。^[4]

建立覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育等各个阶段较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系。2007～2011年，全国普通高等教育、中等职业教育、普通高中教育和义务教育阶段受助学生累计达3.4亿人次，资助金额累计达到3526.17亿元，确保了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

（三）教育投入大幅度增加

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，建立健全公共教育财政制度，教育保障能力不断提升。2002～2010年，全国教育经费总投入从5480.03亿元增加到19561.85亿元，增长了2.57倍。其中，国家财政性教育经费从3491.40亿元增加到14670.07亿元，占教育经费总投入的比重逐年提高，从2002年的63.71%提高到74.99%；国家财政性教育经费占国内生产总值（GDP）的比例自2005年起逐年稳步提升，从2002年的2.90%提高到了2010年的3.66%，逐步接近4%的目标。根据世界银行提供的数据，2008年全世界平均的公共教育投入比例为4.45%，中等偏上收入水平国家的公共教育支出占GDP的比例平均为4.59%，中国已经进入中等偏上收入国家行列，但教育支出尚未达到中等偏上收入国家的水平。^[5]

随着政府对公共教育的保障责任得到加强，义务教育由政府负全责、非义务教育阶段以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制更加健全。国家财政性教育经费占小学、初中、普通高中教育、中等职业教育和职业高中教育经费总投入的比重有较大幅度的上升，特别是义务教育阶段已达到90%以上，高等教育层面公共投入所占比重有所下降，公共投入