2012年11月8日，胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会上题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告中提出了到2020年“城乡居民人均收入比2010年翻一番”的小康目标。报告指出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，同时一如既往地强调要“完善社会救助体系”。

2010年，中国城镇居民家庭人均可支配收入为19109元，农村居民家庭人均纯收入为5919元。按照十八大提出的“翻一番”的目标，到2020年，中国城镇居民家庭人均可支配收入应为38218元，农村居民家庭人均纯收入应为11838元。为了实现这个目标，不但要使一般城乡居民家庭增加收入，也要为城乡贫弱群体的收入保底。否则，富的更富，穷的更穷，在贫富差距拉大的基础上算出的“平均”并不是“共同富裕”，更不是我们所期待的“全面小康”。从这个角度看问题，“完善社会救助体系”确实是“建成全面小康”不可或缺的。

一 新型社会救助体系概况

中共十八大报告谈及社会救助时明确指出，“新型社会救助体系基本形成”，“城乡最低生活保障标准……大幅提升”。

1.《审计结果》中2005～2011年社会救助的相关数据及评价

2012年8月，国家审计署公布了《全国社会保障资金审计结果》（以下简称《审计结果》）。其中对2005～2011年的“社会救助制度体系情况”作出了这样的评价：以城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度为主体，城镇和农村医疗救助、农村五保供养制度和自然灾害生活救助制度等构成的社会救助制度体系在全国范围内实现了全覆盖。这应该就是十八大报告中提出的“基本形成”的“新型社会救助体系”。

就社会救助对象而言，截至2011年底，全国城镇居民最低生活保障对象2256万人，农村最低生活保障对象5298万人，农村五保供养对象579万人。2011年城市和农村医疗救助资金共资助6649万人参加医疗保险，直接医疗救助2367万人次。“随着社会救助工作力度的加大和救助标准的不断提高，社会救助覆盖范围不断扩大。2011年底纳入最低生活保障的人数达到7554万人，比2005年的2918万人增长1.59倍。”2005～2011年城乡最低生活保障制度的保障人数见表1。

表1 2005～2011年城乡最低生活保障制度的保障人数

就救助经费而言，2011年，整个社会救助体系的总支出为1834亿元，其中，中央财政支出1187亿元，占64.72%，地方财政支出647亿元，占35.28%。社会救助体系的“中坚”——城乡最低生活保障资金支出合计1284亿元，比2005年增长5.22倍。各级财政共投入1375亿元，其中中央财政为961亿元，占69.89%，地方财政为414亿元，占30.10%。相关数据也可参考表2。

表2 2007～2010年城乡最低生活保障制度的财政投入

2007～2011年，城镇居民最低生活保障标准平均增长率为10.99%，比同期CPI平均上涨幅度高出7.62个百分点；农村最低生活保障标准平均增长率为11.40%，比同期CPI平均上涨幅度高出8.03个百分点。相关年份数据可参考表3、表4。

表3 2006年与2011年城市低保平均标准的比较

续表

表4 2008年与2011年农村低保平均标准的比较

显而易见，以上数据以及表2、表3和表4中的数据，可为十八大报告中“城乡最低生活保障标准……大幅提升”作注脚。

表5 2007～2011年城乡最低生活保障制度的保障标准和实际补差

在自然灾害生活救助方面，2005年以来，各级财政投入资金1411亿元。其中，中央财政投入了1029亿元，地方财政投入了382亿元；累计有灾民5.96亿人次得到了救助。在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害发生后，中央财政投入的生活救助资金共达769亿元，灾民948万人次得到了救助。自然灾害救助资金的及时投放，切实保障并妥善安置了灾民的基本生活。

2.民政部发布的2012年社会救助的相关统计数据及评价

民政部关于社会救助的统计数据显示：

2012年1～9月，民政部共支出社会救助资金1655亿元。其中，城镇最低生活保障支出460亿元，农村最低生活保障支出498亿元，农村五保供养支出102亿元，城乡医疗救助支出94亿元，自然灾害救助支出65亿元。如果按这个支出水平推算，到2012年底，社会救助资金将达到2200亿元，将超过2011年1834亿元的水平。

截至2012年第三季度，享受最低生活保障待遇的城镇居民为1103万户，2134万人；享受最