城市是人类最伟大的发明。任何一种可持续发展战略都不能不以城市为中心，因为城市吸纳了全球一半以上的人口，城市集中了全球最主要的经济活动，城市消耗了全球75%的能源，城市也排放了全球75%的温室气体……生态文明和可持续发展理念的提出，推动了人们从经济、社会、人口、资源、环境等协调发展的角度，系统反思城市的发展模式和发展道路。建设高效、安全、健康、人文的生态城市成为城市发展的理想模式，成为世界各国的普适选择。目前中国正处于工业化快速发展且重化工业突出发展的阶段，正处于国际社会注目的世界碳排放第一大国的地位，正处于城市化迅猛发展却备受人口拥挤、能源短缺、环境污染、生态恶化等诸多问题困扰的时期，正处于建设“美丽中国”、建设社会主义小康社会、复兴中华民族光荣历史的伟大征程中，因而生态文明特别是生态城市的建设更具有紧迫性和重要性。观察世情、国情和民情，我们认为，中国推进生态文明建设，加快生态城市发展，是功在当代利在千秋的民生工程，是顺应民意普惠人民的民心工程。

本报告承继《中国生态城市建设发展报告（2012）》的思路和原则，首先检视了全国生态城市的建设和发展状况，总结了中国生态城市建设的新进展，提出了生态城市进一步建设需要关注的新问题。其次遵循普遍性要求和特色性要求相结合的原则，用“核心指标+扩展指标”的评价指标体系建立了动态评价模型，按照环境友好型、资源节约型、循环经济型、景观休闲型、绿色消费型、综合创新型等六种类型，对全国大中型城市的生态建设和发展状况作出了排名评价分析，提出了“分类评价，分类指导，分类建设，分步实施”的梯次推进路径。最后从解决城市经济性和宜人性关系入手，重构城市生产和生活系统，阐述了中国未来生态城市建设的思想主线——促进绿色发展、发展循环经济、倡导低碳生活、弘扬人文宜居，并围绕此思想主线提出了进一步促进中国生态城市建设的对策建议。

一 中国生态城市建设的新进展和新问题

自提出生态文明发展战略并将其作为治国理念以来，中国生态城市的建设正在逐步取得实质性进展。各城市依据自身的情况和特色，因地制宜，正在努力探索具有自己特色的生态文明发展道路。

（一）中国生态城市建设取得的新进展

1.生态城市建设展现“多样化发展”图景

每个城市都有自己特殊的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性，制定合乎实际的、具有自身特色的生态城市建设方案，从而既体现其生态城市建设的优势，又给人们醒目生动的形象。

当前，中国生态城市的建设实践不仅迅速在全国范围内展开，还呈现出多样化发展、多模式并存的局面，派生出了园林城市、山水城市、山地城市、宜居城市、森林城市、绿色城市、低碳城市等多种模式。它们具有相近的或相似的理念和目标，都是为了实现人类环境和自然环境的协调，创造美好的生存、发展环境。但同时，又各有不同侧重，是针对不同地域的自然地理条件、不同的文化背景提出的，适应了中国广阔疆域上复杂多样的自然和人文状况。根据实施主体和组织结构的不同，可以将我国生态城市分为三类：国际合作层面，如中新合作的天津生态城、中瑞合作的曹妃甸生态城、中美合作的重庆悦来生态城等；部省（市）共建层面，如无锡生态城、深圳的光明新区等；地方城市自发层面，如浙江省安吉县、安徽省淮南市、北京市延庆县和密云县等。根据实践范围的不同，则可以将其分为两类：单项实践，如安徽省淮南市侧重于高浓度瓦斯气的利用和煤炭塌陷区的生态修复；全面实践，如浙江省安吉县以及当前众多的生态城市等。全国各城市都在努力通过重点项目建设，探索生态城市建设的特色化发展模式，例如：唐山市曹妃甸生态城着力建设循环经济区来彰显特色，廊坊市万庄生态城着力建设绿色交通体系来彰显特色，上海市东滩生态城着力建设生态农庄和湿地公园来彰显特色，玉溪市着力建设高原生态水系来彰显特色，兰州市新区建设以山地生态修复示范区和体育生态园打造生态屏障来彰显特色。

2.生态城市建设凸显“低碳减排”主题

遏制全球气候变暖，削减二氧化碳排放量，已经成为21世纪各