环境友好型城市的建设和发展以人与自然的和谐为中心，采取整体性的思维方式将经济发展方式、社会行为、政治制度、科技和文化等各个方面纳入到有机统一的科学发展框架之下，使城市的生产、生活和消费规范在生态环境承载力范围之内，将环境友好建设的理念、原则和目标融入和贯穿其中，建立城市的全面发展与自然环境之间的良性互动关系，最终实现城市可持续发展和环境保护的双赢。^[1]从环境友好型城市的基本内涵可以看出，建设环境友好型城市对城市转变传统发展模式，向绿色、循环、低碳发展极为有利，对整个社会向着健康可持续发展和生态文明方向前进也具有重要的意义。

一 环境友好型城市建设评价报告

（一）环境友好型城市建设评价指标体系

构建环境友好型城市建设评价指标体系，并采用一套科学、合理的数学评价模型对中国城市在环境友好型建设方面的总体情况进行定量评价，不仅有助于城市决策者发现当前环境友好型城市建设的薄弱环节和根源所在，把握城市的总体状况，为其科学、合理地制定政策提供依据；同时也有助于提高公众参与和监督城市建设的积极性和主动性，促使中国城市总体向着环境友好型方向转变。

1.评价指标体系的设计

环境友好型城市作为生态文明城市的一种类型，既具有生态文明城市的一般共性，又具有环境友好的特殊性。因此，在指标设计上，也应该体现出这一点。在《中国生态城市建设发展报告（2012）》有关环境友好型城市的评价中，已基于环境友好型城市的基本内涵、构成和特点，从经济、社会和环境这三方面出发构建了一套环境友好型城市评价指标体系，其中具体指标共计30项。^[2]但这只是理论上的构想，具体到对全国城市进行评价时，由于30项指标数据较难收集，同时考虑到与其他类型城市评价的一致性，又重新对指标进行了选择和调整，构建了一套既能体现生态城市基本特征，又能反映环境友好特色的评价指标体系。该指标体系中具体指标共有18项，其中13项为核心指标，其余5项为特色指标。13项核心指标主要反映生态城市建设的基本要求，是本报告中六种类型城市在生态文明建设过程中所要共同考核和控制的基本因子，计算出来的结果用生态城市健康指数（ECHI）表示。5项特色指标则主要用来反映每种类型城市的特色。这样，不仅体现了城市在生态文明建设评价中普遍性与特殊性相结合的原则，也起到了对不同类型城市进行分类指导、分类评价的作用。

在环境友好型城市扩展指标的遴选过程中，为体现环境友好型城市的特色，本报告拟从城市的经济、社会和环境这三方面分别挑取一些指标，但由于有些指标缺乏权威部门发布的数据，有些指标数据不足，一些重要的指标如城市水环境功能区水质达标率、环保投资占GDP比重和建设项目环评执行率等指标只好暂时放弃。鉴于目前中国城市在不同程度上面临着城市规模迅速扩大、资源短缺、交通拥堵和城市生态环境恶化等问题，特别是当下以发展工业经济为主题的经济型城市化模式，正暴露出越来越严重的问题，城市生态环境的恶化已经发展到了危害公众健康和威胁中华民族生存和发展的程度，^[3][4]所以，在环境友好型特色指标筛选过程中我们主要从保护城市的生态环境角度出发进行了筛选（表1）。环境友好型城市评价指标体系由一级、核心指标（二级和三级）和四级指标即特色指标组成。一级指标即环境友好型城市综合指数，代表城市在环境友好型建设方面的总体效果。该指标下分生态环境、生态经济和生态社会三大核心考察领域，然后再分别选取和设立相应的具体指标。核心指标主要用于体现城市在生态文明建设过程中的基本要求，特色指标则主要用于评价城市在环境友好特色方面所做的努力。

表1 环境友好型城市评价指标

2.评价范围

在此次环境友好型城市评价中，课题组就城市的筛选问题进行了审慎的考虑。目前城市的发展定位虽然不尽相同，有的侧重于环境友好，有的侧重于资源节约或循环经济等其他方向，但是，从改善中国城市目前的环境状况和推进“两型社会”建设的角度来看，城市必须要向绿色、循环和低碳，向环境友好和生态文明的方向转变。我国环境保护“十二五”规划中已明确指出，当前，中国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些