截至2011年2月，提出建设生态城市的地级城市有259个（全国地级市282个），占全部地级城市比例的90.2%。^[1]然而，随着生态城市实践的深入，生态城市的内涵也有了丰富和深化，具体表现在：以战略规划和生态学理论做指导；提倡工业产品是绿色产品；提倡封闭式循环工艺系统；走有机农业的道路；居住区的标准以提高人的寿命为原则；保护历史文化古迹；不能破坏自然资源，把自然引入城市；把可持续发展的理念贯穿于城市发展；重视与区域相协调；以政策、资金和科技为支撑；鼓励公众全面参与等。面对新情况，本报告对循环经济生态城市的评价也做了如下调整。

在《中国生态城市建设发展报告（2012）》中，循环经济生态城市的定义表述为：符合循环经济“3R”原则，且资源高效利用、环境和谐、经济高效、发展持续的，社会—自然—经济以及人与自然和谐统一的人类居住区，即为循环经济生态城市。本报告结合循环经济和生态城市的新内涵，将循环经济城市的定义表述为：循环经济城市指生态环境良好、生态产业发达、市民和谐幸福、生态文化鲜明、管理廉洁高效的人类居住区，是生态、经济、社会、文化和政治五位一体的人工复合生态系统。

在《中国生态城市建设发展报告（2012）》中我们建立了循环经济型城市的评估模型，选择兰州、贵阳等典型城市的建设实践开展了案例分析，提出了循环经济生态城市建设的对策和建议。本报告根据循环经济生态城市新的实践，面对出现的新情况，对循环经济生态城市的指标体系进行了新调整，以13个核心指标和5个特色指标为评价指标体系，从282个地级市中分别筛选出了2008年、2009年、2010年和2011年的循环经济城市50强，分析了50个城市的排名情况，和它们共同的亮点以及发展中需注意的问题，并选择了上海和金昌为典型城市进行分析，最后提出了建设循环经济城市的建议。

一 循环经济型城市建设评价指标体系

（一）评价指标体系的设计

在《中国生态城市建设发展报告（2012）》有关循环经济型城市的评价中，我们基于循环经济型城市的内涵和特点，从经济发展、资源环境保护和社会进步这三方面出发，构建了一套体现循环经济型城市特点的评价指标体系，其中具体指标共计26项。^[2]但具体到对全国的城市评价时，由于26项指标数据较难全部收集，同时考虑到循环经济型城市作为建设生态文明城市的一种类型，既具有生态文明城市的一般共性，又具有循环经济的特殊性。因此，在指标设计上，又重新对指标进行了选择和调整，构建了一套既能体现生态城市建设的基本要求，又能反映循环经济特色的评价指标体系。该指标体系共包含具体指标18项，其中13项为核心指标，其余5项为特色指标。核心指标计算出来的结果用生态城市健康指数（ECHI）表示（详见总报告），特色指标则主要用于反映每种城市类型的特殊性。因此，评价指标体系既体现了普遍性与特殊性相结合的原则，又起到分类指导、分类评价的作用。

根据循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，在筛选循环经济特色指标时，我们主要从资源产出率、资源消耗、资源综合利用、再生资源回收利用和废物排放量的减少这五方面进行选择。

但由于缺乏权威部门发布的数据或数据不足，一些重要的指标如一次能源消耗量、人均二氧化碳排放量和单位GDP煤耗等指标只好暂时放弃。我们最终选取了万元GDP水耗（吨/万元）、工业固体废物综合利用量（万吨）、三废综合利用产品产值（万元）、工业用水重复利用量（万吨）和单位GDP电耗（千瓦时/万元）5个指标作为循环经济的特色指标。

表1 循环经济型生态城市健康指数（ECHI）评价指标体系表

资源产出率主要是指消耗一次资源（如煤、石油、铁矿石、十种有色金属矿、稀土矿、磷矿、硫矿、石灰石、沙石等）所产出的国内生产总值。资源产出率越高，表明自然资源利用效益越好。可用指标如一次能源消耗量、单位GDP煤耗和单位GDP综合能耗来体现。

资源消耗率主要反映单位GDP产生过程中所消耗的资源，该类指标有助于促进资源的“减量化”，并从源头上降低资源消耗。一次能源消耗量、万元GDP电耗（千瓦时/万元）和万元GDP水耗（吨/万元）均可体现这一点。

资源综合利用主要是指对工业固体废物、工业废水、城市生活垃圾、农业秸秆等废物的资源化利用程度，体现了废物转