一 生态城市食品药品绿色生产与安全管理的理论定位

（一）城市绿色发展的内涵

1.绿色发展的中国特色

“绿色发展”是在循环经济、绿色经济、可持续发展、低碳经济等热门概念的基础上衍生的，是对以上词汇的综合归纳和高度概括。绿色发展，是指经济增长摆脱对传统化石能源和其他资源的高消耗及其带来的高污染的依赖，并在经济增长与碳排放减少、资源节约及环境改善之间形成相互促进关系的一种可持续发展方式。^[1]绿色发展就是既要发展，又要绿色，是资源高效利用与节约的发展，是环境被保护与清洁的发展，是经济与社会永久性可持续的发展。因此，绿色发展是经济与环境和谐的发展方式，是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的发展方式，是保护人类生存与发展的基础——地球母亲的永恒战略。绿色发展是从工业文明走向生态文明的转变，是第四次工业革命的核心推动力，是中国古代文明中“天人合一”、人与自然和谐相处发展观的体现，^[2][3]是在今日中国科学发展观中的可持续发展理念上进一步发展起来的。^[4]绿色发展是资源节约型、环境友好型、社会进步型的可持续发展，它不同于“高消耗、高污染、低效率、低效益”的传统发展模式，^[5]是以经济发展、环境保护及社会进步作为实现可持续发展重要支柱的发展模式。绿色发展是人类社会发展的最根本选择，它强调基于人与自然和谐的可持续发展，体现以人为本的发展理念。

对发展中国家来说，绿色发展已成共识。中国是绿色发展最主要的倡导者、响应者和参与者。中国已成为仅次于美国的世界第二大经济体，中国经济的快速发展，为中国和世界的经济环境和资源环境带来了前所未有的挑战与机遇。崛起中的中国当前所面临的最大挑战，是自身的快速发展所产生的资源短缺与环境压力，而中国走向绿色发展的经济模式，会为中国乃至世界提供一个探索新的可持续发展模式的绝佳机会。^[6]针对土壤、湖泊、河流、湿地、草原、海洋为主要标志的生态系统急剧恶化的基本态势，中国政府已经将有关环境目标和长期解决生态问题的努力纳入了“十二五”规划纲要和有关的经济刺激计划之中。“十二五”规划首次以“绿色发展”为主题，凸显了绿色发展指标，明确提出中国积极应对全球气候变化的主要目标，明确了绿色发展的激励约束机制，首次提出实行“生态安全”战略。“十二五”规划成为真正意义上的“绿色发展规划”，这标志着中国进入了“绿色发展时代”，也是中国发动和参与世界绿色革命的重大历史起点，还是中国积极应对全球气候变化的具体行动方案。这将在全世界产生积极深远的影响。^[7]实施绿色发展战略，也是中国当前建设生态文明，转变经济社会发展模式，实现经济社会又好又快发展的客观要求。

当前，绿色发展已经成为主旋律。绿色发展的内涵已经从生态建设、环境保护和低碳减排等方面，逐步扩展到绿色产业、绿色就业、绿色消费、绿色管理、绿色生活、绿色建筑等更加广阔的领域，涵盖了经济社会发展的方方面面。为顺应绿色发展趋势，近年来中国政府做了大量的工作，确定了以加快经济发展方式转变为主线的科学发展战略，制定实施了生态建设、环境保护、节能减排、循环经济等一系列政策措施，中国的绿色发展尤其是城市绿色发展取得了很大的成效。^[8]但是，应该看到，当前中国的绿色发展也面临着诸多方面的挑战。从外部来看，由国际金融危机引发的全球性经济危机的影响远未结束，周边局势复杂多变，发展外部环境不容乐观；从内部来看，加快转变经济发展方式仍处于攻坚阶段，高消耗、高排放的粗放发展模式一时还难以根本扭转，能源资源和生态环境压力日益加大，科技进步和创新的支撑作用还不充分，保障和改善民生任重道远，各种社会矛盾和问题凸显。在这样的内外环境和条件下，更应坚定走绿色发展之路的决心，树立“发展必须绿色，绿色推动发展”的理念，抓住经济结构转型和发展方式转变的有利时机，全面实施绿色战略，破解发展中的矛盾和瓶颈，为经济社会的全面、协调和可持续发展闯出一条新路。

2.城市绿色发展

经过改革开放30多年的发展，我国一大批现代化城市成为各区域的增长极。中国城市化率从1978年的17.4%增长到2011年的51.27%，有近6.3亿人口常