一 上海建设生态型城市理念的提出

（一）时代和现实背景

生态城市是城市建设的重要目标之一。“生态城市”概念最早在1971年联合国教科文组织的“人与生物圈”（MAB）计划中提出。生态城市是一个理想城市模式，它是按生态学原理建立起来的人类聚居地，其社会、经济、自然得到协调发展，物质、能量、信息得到高效利用，生态进入良性循环，是一种高效、和谐的人类栖境。

上海的学界和官方对生态城市的关注与研究始于20世纪90年代，称之为生态型城市。上海提出建设生态型城市的理念具有深刻的国内外背景和上海城市发展的现实背景。

首先，国际上可持续发展观的提出，为建设生态型城市提供了思想基础。可持续发展，要求在资源可持续利用和环境得以保护的前提下实现经济与社会的发展。从20世纪90年代起，可持续发展的理念已为大多数人所接受，并成了世界各国的共识。这就为建设生态型城市提供了有力的思想支持。

其次，我国作出履行全球《21世纪议程》的承诺和将可持续发展作为现代化建设中的重大战略，为建设生态型城市指明了方向。1992年，我国在联合国环发大会上作出了履行全球《21世纪议程》的承诺。此后，编制完成了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。

最后，上海经济社会高速发展与城市生态环境容量之间矛盾的显现，催化了建设生态型城市理念的产生。进入20世纪90年代以后，上海的经济持续快速增长，增长幅度均保持在两位数以上；城市建设也日趋现代化，取得了令人瞩目的成就。与此同时，经济、社会的高速发展对城市生态环境造成的压力也越来越大，加上历史“旧账”尚未还清，因此生态环境问题日益突出，其中包括能源消费结构不够合理，水体和大气污染较为严重，绿化建设相对滞后，总体生态环境质量同国际经济中心城市相比差距较大，等等。

（二）内涵

上海建设生态型城市是一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，技术和自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人类的创造力、生产力并促使城市文明程度不断提高的稳定、协调与永续发展的自然和人工环境复合系统。它是人类社会发展到一定阶段的产物，也是现代文明、发达城市的象征。

（三）战略目标

上海建设生态型城市，首先必须站在人与自然共生的高度，以现代国际经济中心城市为参照体，根据21世纪城市发展、科技进步和环保运动兴起的总要求，制定出具有中国特色、时代特征和上海特点的战略目标，并以此来指导建设生态型城市的实践活动。按照21世纪国际经济中心城市的发展取向和上海的实际情况，建设生态型城市的战略目标是：在立足现实、借鉴经验、开拓创新的基础上，经过不懈努力，构建一个经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐，自然与技术达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，能最大限度地发挥人的创造力、生产力，并不断推进城市精神文明的稳定、协调与可持续发展的城市生态经济系统，最终将上海建成一个经济繁荣发达、社会安定祥和、生态环境良好的现代化国际经济中心城市之一。

（四）战略重点

在建设生态型城市的过程中解决一些战略重点问题，是实现战略目标的关键。根据上海的实际和现有生态经济基础，建设生态型城市的重点应放在以下方面。

1.构筑高效益的转换系统

即在自然物质→经济物质→废弃物的转移过程中，必须是自然物质投入少，经济物质产出多，废弃物排放少。该系统的有效运行是以合理的产业结构和各产业的深度发展为基础的。

2.形成高效益的流转系统

该系统应以现代化的城市基础设施为支撑骨架，为物流、能源流、信息流、价值流和人流的运动创造必要的条件，从而在加速各流有序运动的过程中，减少经济损耗和对城市生态环境的污染。

3.建立高质量的环境保护系统

高质量的城市环境保护系统主要由工业“三废”治理系统，城市垃圾处置、处理系统，城市废弃资源再生系统，城市废水处理系统所构成。它们对城市生产和生活造成的大气污染、水污染、噪声污染和各种废弃物，都能按照各自的特点予以防治和及时处理、处置，使各项环境质量指标均能达到国际城市的最高标准。

4.构建多功能、立体化的绿化系统

由大地绿化、城镇绿化和庭园绿化所构成的点线面结合、高低错落的绿化网络