一 什么是小水电

小水电是水电的组成部分，因为装机规模小而被称为小水电。目前世界上小水电定义尚没有统一标准，不同国家因为小水电的资源禀赋、国家制度、经济状况和开发政策的差异，在小水电的定义上有较大差异，从500千瓦以下到5万千瓦以下不等，不过，大多数是指1万千瓦以上到3万千瓦以下的水电站。中国的小水电也是随着不同历史时期的开发程度、政策扶持和经济体制而逐步提高的，新中国成立时的小水电为1万千瓦以下的水电站，目前则是指5万千瓦及以下的水电站及其配套电网。

中国幅员辽阔，河流纵横密布，小水电资源极其丰富，主要分布在中西部地区和少数民族地区等的1700多个县（市），也是经济发展相对落后、农村人口相对较多的地区。中国的小水电资源和开发程度均位居世界第一位。据最新的全国农村水能资源调查评价显示，中国内地单站装机容量5万千瓦及以下的小水电技术可开发量为1.28亿千瓦，约占全国水电技术可开发量的1/4。截至2011年年底，已经开发的小水电为6200万千瓦。

小水电的特点是规模小，开发技术成熟，总投资和移民安置少，在生态环境方面易于控制，建成后的运营和维护相对简单；特别是随着自动控制技术的提高和完善，无人值班、少人值守的水电站比例不断增加。随着经济社会的快速发展，对电力和能源的需求日益提高，而受全球气候变化影响，减少二氧化碳排放和对化石能源的依赖，大力发展水电、风电、生物质和太阳能发电等可再生能源已经成为国际社会的共识。许多国家为此制定了促进可再生能源发展的法规和支持政策，提出了包括小水电在内的可再生能源发展的战略目标。由于小水电既能作为独立电网运行，也易于接入国家或区域骨干网，适合边远农村地区分散开发而受到国际社会的格外青睐，被许多国家和地区作为解决地区生产生活用电、减少穷困、促进经济社会发展的优先手段。

在全球水资源丰富的地区，也是小水电发展潜力相对较大的地区，小水电得到不同程度的开发。为了统计和比较的需要，以装机容量小于1万千瓦为标准，据联合国工业发展组织和国际小水电中心正在编写的《世界小水电发展报告》的不完全统计，全世界小水电技术可开发量约为1.2亿～1.44亿千瓦，如果全部得到开发，每年可发电3600亿～4320亿千瓦·时，相当于节约标准煤1.08亿～1.29亿吨，减排2.81亿～3.3.35亿吨二氧化碳，在节能减排方面占有重要的一席之地。联合国工业发展组织、世界银行、亚洲发展银行、全球环境基金等国际组织正在世界范围内大力推广小水电，通过捐赠、无息贷款等方式，支持发展中国家大力发展小水电。

二 中国小水电的发展历程

1910年建成的云南昆明石龙坝电站是中国内地首座水电站，也是一座小水电站，初始装机为480千瓦。历经百年和多次改造仍在运行，成为中国水电最早发展的见证。

1949年新中国成立以后，中国小水电经历了初步发展、快速发展和全面提升的三个阶段。

（一）从1949年到1979年的小水电初步发展阶段

新中国成立以后到改革开放之前，中国实行的是计划经济体制，包括电力工业在内的经济发展相对迟缓。小水电开发主要依靠国家和集体的投入，重点解决部分农村和边远地区生活和生产用电缺乏的突出问题。在此期间，小水电的作用得到重视，技术和设备不断得到改进，但受制于资金和体制等因素，虽然经过30年的持续努力，小水电发展总体上速度慢、规模小，主要是分散独立的电网供电，供电模式单一，小水电总装机容量仅为633万千瓦，年均投产装机仅为21万千瓦。

小水电的初步发展，让全国亿万无电人口用上了电，初步告别了无电历史，开始憧憬并部分实现了“电灯电话、楼上楼下”的现代人生活梦想。尽管如此，国家电力紧缺，输变电设施落后，小水电开发程度低，数亿农村人口处于无电状态的现象并未根本改变。

（二）从1980年到2000年的小水电快速发展阶段

从20世纪70年代末，中国实行改革开放的基本国策，步入有中国特色社会主义市场经济道路，经济和社会发展的步伐明显加快，对能源和电力的需求急剧增长。为适应农村经济发展的需要，从中央到地方积极推进小水电建设和管理改革，私营资本逐步进入小水电开发市场，国家鼓励、地方支持、群众参与，小水电呈现快速发展的态势，农村人口和村庄的通电率大幅度提升，也因此形成了