一 引言

世界经济的快速发展是以能源的充足供应为前提的。然而，化石能源不具有可再生性，当前以化石能源为主要能源来源的经济模式是不可持续的。据国际能源署（IEA）数据，2011年世界石油消费量达到1.4×10⁸升/日，其中约60%消费在交通运输领域。2011年，中国共生产汽车8009.28万辆，首次突破8000万辆大关，产量增加246万辆，同比增速约为3.2%。^[1]

2012年，中国原油产量2.07亿吨，原油进口量达2.7亿吨，对外依存度近60%。根据预测，中国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年；天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不超过32年。可见，中国能源安全问题不可小觑。

汽车是中国石油消费的重要终端，车用燃料是中国石油消费增长的最大驱动力。国家统计局发布的2011年国民经济和社会发展统计公报显示，2011年年末民用汽车保有量达到9356.32万辆，中国正在加快步入汽车社会（见图1）。^[2]然而，目前中国千人汽车保有量约70辆，与世界平均水平（约140辆）相差很大。如果中国汽车拥有率达到美国的水平，那么中国的原油需求将超过全世界其他国家原油需求的总和。

图1 2001～2011年中国民用汽车保有量

减少空气污染和降低碳排放是发展清洁能源汽车的另一个驱动因素。据《自然气候变化》（Nature Climate Change）杂志估计，2011年全球燃烧化石燃料的碳排放总量接近382亿吨，相当于每秒排放240万吨。中国已经是世界最大的温室气体排放国，且2020年中国道路交通碳排放将可能占到全球道路交通碳排放总量的1/4。

综上所述，大力发展清洁能源汽车是保障中国能源安全（特别是石油安全）、维持经济增长和汽车化发展，以及减少污染和降低排放的重要途径。

二 促进清洁能源汽车发展的相关政策

美、欧、日等国家和地区均制定了清洁能源汽车方面的鼓励和扶持政策，不过侧重点有所不同。

本节将简要介绍欧盟、美国和日本的相关政策，重点介绍中国有关政府部门制定的宏观政策。

1.国际主要国家鼓励与扶持政策

欧盟主要针对纯电动汽车制定了发展路线图，并明确了相应的目标和实现的时间表，具体路线图及分阶段细化目标参见表1。

表1 欧盟电动车发展分阶段细化目标

美国政府建立了完善的法律法规体系，在《2005年国家能源政策法案》（Energy Policy Act，2005）的基础上，美国国会于2007年通过了《可再生能源燃料、消费者保护和能源效率法案》（Renewable Fuel，Customer Protection and Energy Efficiency Act，2007），提出要促进生物燃料的发展，提高车辆、电池、能量存储设备的能源效率，整合车辆平均燃油经济性标准等多项目标，以降低美国石油进口依赖度，减少温室气体排放和提高能源效率。2009年，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资案》（The American Recovery & Reinvestment Act）由总统奥巴马签署生效，其中混合动力汽车的发展目标是到2015年销量达到100万辆。同时，美国为鼓励电动车的生产和消费，于2010年6月指定5个交通要道城市提供电动车补贴，最高补贴额达到8亿美元。^[3]

日本经济产业省公布了能源基本计划修正案，这一修正案将作为日本2030年前的能源政策方针，该修正案提出在2020年前，要使下一代清洁能源汽车销售量占新车销售量的一半；同时，日本燃料电池商业化协会表示，政府资助了13座用于燃料电池汽车的加氢站。每座加氢站的成本约为500万～600万美元，政府提供一半，另一半费用由能源公司支付。日本新能源产业技术综合开发机构表示，一辆典型的燃料电池汽车花费大约100万美元。丰田公司将14辆燃料电池车租借给大学和当地政府，月租金高达9000～11000美元。^[4]

2.中国的有关政策

中国政府自20世纪90年代后期开始从国家宏观层面推动清洁能源汽车发展，至今为止已经推出一系列相关的政策。本文分别介绍了国家出台的总体政策和行动计划、促进纯电动和混合动力汽车以及使用其他清洁燃料汽车的有关政策，详见表2～表4。

表2 中国促进清洁能源汽车的总体政策和行动计划

续表

表3 促进纯电动、混合动力等汽车的政策和行动计划

续表

表4 促进使用其他清洁燃料汽车的政策和行动计划

三 中国清洁能源汽车的发展现状

1.纯电动和混合电动汽车

“十五”期间中国形成了以纯电动汽车、混合电动汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以多能源动力总成控制系统、驱动电