中国与欧盟的合作实例——清洁能源示范区
摘要:中欧清洁能源中心项目(EC2)旨在通过建立示范区的形式,展示欧盟和中国在清洁能源领域的合作潜力与重大意义。为应对共同的挑战,寻求共享的发展机遇,欧盟2020经济增长计划为欧盟设定了智慧、持续与包容性发展战略;中国在“十二五”期间设定了绿色低碳的经济转型方向,EC2以共同的政策方向和具体务实的合作内容珠联璧合,聚焦能源安全和可持续性城市化发展这两个领域,达成战略共识,促进共赢。以中国(尤其是中国西部)绿色转型过程中遇到的机遇和挑战为试点,在新疆乌鲁木齐建立清洁能源示范区,引进欧洲成功示范项目中欧洲清洁能源政策经验以及先进技术与综合规划,为开拓中国城市创新能源和环保战略提供重要的借鉴和参考。同时为中欧的可持续城市化发展在政策和技术/商业两个方面带来生机与活力,对中欧合作起到了巨大的推动作用。
Abstract:The Europe-China Clean Energy Centre Project (EC2) is an implementing model of the cooperation between the European Union and China in the field of clean energy through the creation of a Demo Zone .
The Demo Zone is an urban area in a process of regeneration, in which European policy experience and technological solutions related to clean energy are introduced, based on tools and methodologies successfully adopted in European demonstration projects. Faced by the common challenges and in the search for shared growth opportunities, the EU 2020 growth strategy for a smart, sustainable and inclusive economy and the green and low-carbon transformation of the Chinese economy outlined in China's 12th Five Year Plan have laid a promising common ground for the emerging EU-China cooperation framework, supported by both shared political aspirations and concrete collaborative actions. In the ongoing and future policy-driven and action-oriented cooperation between Europe and China, energy security and sustainable urbanization are identified as two focal areas where both sides see common strategic interests as well as mutual benefits.
Given the challenges and opportunities inherent to the process of green and low-carbon transformation in China, and in particular in Western China, the clean energy Demo Zone that EC2 is developing in Urumqi, Xinjiang Region, represents a considerable potential for cooperation between Europe and China, at both the policy and the technology/business levels. The European urban demonstration projects have been chosen by EC2 as a reference background for innovative energy and environmental strategies in Chinese cities. A Demo Zone Toolkit has been developed, i.e.,a methodological set for public decision makers to govern and manage urban projects, which have been tested in Europe with adaptations for the Chinese context. The key to this process is tackling the complexity of the urban demonstration setting, using the right mix of innovative methods, which are well accepted by local stakeholders. Although the operation of the Demo Zone is still at an initial stage, the experience gained so far shows that this is a viable endeavour thanks to the strong support and commitment from both the Chinese and the European sides. This is facilitated by the role of EC2 as an effective and recognized platform for the dialogue between the Chinese and the European stakeholders, including public institutions, experts, research centres and the business community.
本文描述了中欧清洁能源中心项目(EC2)在建立示范区的过程中在清洁能源领域的合作模式。以欧洲示范项目中成功案例为参考与借鉴,在引进欧洲清洁能源政策经验以及先进技术与方案的过程中,中欧双方合作在城市化进程中建立示范区。在中国城市化的大环境下,在中欧合作框架中应用这些方法将对中国清洁能源和绿色低碳发展起到推动作用。
第一部分为中欧双边合作建立的政策体系。首先,描述了中欧在能源安全和中欧城市化合作方面的政策对话。其次,对中国在“十二五”期间实施的“绿色经济转型”进行了分析,重点放在能源结构优化、节能减排目标以及未来绿色发展战略的区域因素上,特别是中国西部战略上。EC2的首个示范区建立在新疆维吾尔自治区的乌鲁木齐。
第二部分总结了欧盟投资项目EC2的主要目标和已取得的成绩。目的在于通过支持技术合作、政策研究和建议以及能力建设,加强中欧在清洁能源领域多方面的深入合作。最后对乌鲁木齐示范区(EURUMQI)进行描述,为中国的其他城市在各自的能源结构转型与优化和低碳发展过程中提供借鉴经验。
第三部分介绍欧洲城市示范项目的经验,为中国城市化进程中在清洁能源以及环保政策和机制创新的研究提供背景材料与经验介绍。该部分对示范区工具箱进行了描述,此工具箱不仅在欧洲已得到认可与成功,同时也针对中国的国情与需求,进行了相应的调整与改进。最后对这些工具进行了描述与应用,对中国的“现实观察”得出了初步结论。
一 中欧合作框架:从共同的挑战到共享的绿色发展机遇
(一)中欧在能源安全和城市化领域的合作
在21世纪,经济和社会的发展应该与自然资源和环境保护相协调,这对于保证发达国家和高速发展的新兴国家(如中国)的可持续发展具有重大的意义。为应对共同的挑战,寻求共享的发展机遇,欧盟2020经济增长计划为欧盟设定了智慧、可持续与包容性发展战略,中国在“十二五”期间设定了绿色低碳的经济转型方向,中欧在共同的政策方向和具体实务方面建立合作内容,为中欧未来合作奠定了良好的基础。
欧盟和中国未来的合作将受到政策引导和实务合作的双重驱动,聚焦能源安全和可持续性城市化发展两个领域,达成战略共识,促进双边共赢。中欧合作的关键在于加强能源安全,提高能源结构多样化,提高能源使用效率,发展可持续低碳技术,加强双边在能源、环境、气候变化等国内与国际政策法规等方面的对话。
双方政府领导人于2012年5月签订“能源安全中欧共同宣言”[1]及“城市化战略合作中欧共同宣言”[2],指出未来中欧在能源和城市化领域的合作重心。
(1)工业能源效率:加强中欧在先进技术和政策法规方面的合作,促进工业化进程中的能源效率提高和能源低碳化。
(2)低碳城市建设:加强城市能源高效供求管理系统(包括节能建筑、清洁及高效城市交通、城市设施中的可再生能源应用)中绿色低碳发展领域的双边交流。
(3)可再生能源:综合利用可再生能源、电网接入,以及分布式可再生能源系统。
(二)中国“十二五”规划中的绿色转型和区域发展
站在中国的角度来看,在过去十年里中国已经开启了一条绿色发展的道路。目前,中国要建设节能环保社会,并为建设发展循环经济和低碳经济打下基础。根据中国目前所面临的挑战和机遇,需要找到一条适合中国特色的发展途径,加速加深中国绿色转型。因此,中国“十二五”规划(2011~2015年)出台了明确的奋斗目标:中国需要加速经济发展模式的转型,从过去不平衡、不协调、不可持续的发展转变为绿色环保、具有竞争力和包容性的经济发展道路。
在国内外多方努力实现绿色转型的过程中,区域发展起到了至关重要的作用。中国地广人多,不同地域之间各不相同,因此更要重视有区域特色的绿色发展。考虑到区域特殊性的发展需求和限制,在不同区域的绿色转型各有区分,更重要的是,我们还要对各地绿色发展中具有区域特色的转型动力与和机遇进行区分。换句话说,国家层面和地区性的“绿色示范转型”是多样化的,为人们带来的不仅是行为上的改变,更有思想与理念的转变。
西部是中国国家层面区域性绿色转型中一个具有战略意义的重要基地。西部物产富饶,但生态脆弱,具备多样化特征和重大的生态意义。西部提供大量的物产资源和关键的