2010年，我国颁布实施了《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《规划纲要》），明确提出要改进人才管理方式，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区，这对我国人才管理体制机制改革和政策创新有着重要意义。由于我国开展人才管理改革试验区建设的时间还不长，目前对相关理论的研究还不够深入；虽然出现了以中关村人才特区为代表的一些成功案例，取得了初步成效，但是对人才管理改革试验区的实践经验总结还很欠缺，同时对其未来发展方向也缺乏深入思考。本文探讨了人才管理改革试验区的概念内涵等基础理论问题，分析了我国人才管理改革试验区建设过程中的典型案例，并在理论研究和实证分析的基础上，对我国人才管理改革试验区的未来发展进行了前瞻与思考。

一 人才管理改革试验区的概念

人才管理改革试验区是一个崭新的概念，最早出现在《规划纲要》中。此前，国内部分省市（区）已通过不同形式开始着手这项工作，并取得了一些初步实践经验。^[1]然而，由于人才管理改革试验区在我国还是一个新鲜事物，各地开展人才管理改革试验区建设实践的时间还不长，因此对这一问题的相关理论研究和实证分析都还处于起步阶段。

2013年4月5日，作者在中国知网的中国学术期刊网络出版总库用“人才管理改革试验区”作关键词进行全文检索，共产生66条检索记录；用“人才管理改革试验区”作关键词进行主题检索，共产生8条检索记录；用“人才管理改革试验区”作关键词进行篇名检索，共产生2条检索记录。上述检索数据说明，目前国内学者对人才管理改革试验区的有关研究还很少，而且在这些研究成果中，也鲜见对人才管理改革试验区概念的清晰界定。因此导致了相关概念混用的问题，各地在实践过程中出现了“人才特区”、“人才高地”、“人才洼地”、“人才试验区”、“人才实验区”等多个概念，这些概念的内涵也缺乏清晰界定，这表明目前我国对人才管理改革试验区的研究尚处于初步的探索阶段。

结合已有理论研究和地方实践，中国社会科学院潘晨光研究员等学者对人才管理改革试验区的概念进行了较为系统和清晰的界定，认为“人才管理改革试验区主要是指，在部分地区、部分行业，在人才工作的体制建设、机制运行、政策保障、资金投入、环境营造以及工作内容、工作模式等方面先行先试、打破常规、突破障碍、创新管理，迅速集聚一批具有一定规模、综合实力较强、在国内外处于领先地位的高层次人才和创新团队，形成创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著、科研成果丰富、产学研紧密结合、创新创业环境优良的人才密集区，打造中国转型发展的新增长点，引领未来高新科技社会发展的动力源泉与方向”。^[2]本文认为这一概念涵盖了人才管理改革试验区的主要内容，明确了人才管理改革试验区建设的重点工作和主要特色及其担负的为中国经济社会发展提供人才支撑的重要使命。以下从回顾我国人才管理改革试验区的发展历程入手，通过与“人才特区”和“综合配套改革试验区”这两个主要相关概念的比较分析，来探讨我国人才管理改革试验区的丰富内涵。

二 人才管理改革试验区是综合配套改革试验区的深化发展

党的十一届三中全会后，中央确定了改革开放的方针路线。为了使前所未有的改革能够稳步推进，我国采取了“摸着石头过河”的渐进改革模式，采取在某些地方进行某些领域的改革试验，取得成功经验后再向全国推广。改革开放初期在广东、福建沿海地区开辟的深圳、厦门等经济特区，成为承载探索中国经济体制改革道路的“铺路石”，也成为之后各类改革试验区设立和发展的“奠基石”。

经济特区在探索我国社会主义市场经济体制建设的道路上发挥了领头羊作用。经过多年的发展，深圳等经济特区先行先试并取得成效的经济政策逐步推广扩散到全国，推动了我国经济体制改革的不断深化；同时，在经济特区先行先试，再在经验成熟之后推广扩散改革政策的“特区”模式，也逐步成为我国探索改革开放道路的成功运作方式。随着经济体制改革的不断深化，社会发展各个领域和方面的深层次问题日益凸显，改革进入攻坚阶段的“深水区”。新时期深化改革面临的任务更加艰巨，形势更加复杂，因此更需要尽