一 创业活动与创业政策概述

进入21世纪以来，创业活动作为科学技术最终转化为现实生产力的桥梁，越来越成为经济发展的引擎和日益重要的推动力。与此同时，创业政策作为创业环境要素的重要部分，对创业活动的影响也在不断深化。

（一）创业活动及对经济的影响

波特等在分析全球环境下国家竞争力时，根据驱动力的不同将国家经济发展分为要素驱动阶段、投资驱动阶段和创新驱动阶段三个阶段。^[1]在创新驱动的经济发展阶段，伴随着劳动密集型向知识密集型的转变以及技术引进向技术生产的转变，创业活动的水平和质量成为衡量一个国家或地区经济发展活力的重要指标之一。

当前我国已经进入创新驱动的发展阶段，支撑中国经济发展的要素条件正在发生变化，劳动力、资源、环境成本都在提高，企业原来熟悉的投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式发生了重大转变。党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，“实施创新驱动发展战略”。然而，创新只有转化为现实生产力才能推动经济的发展。实现创新驱动发展，最为关键的是促进科技与产业紧密结合。而企业以及与之相伴的创业则是实现科技与产业结合的必然纽带。全球创业观察（GEM）的研究表明，GDP增长差距的大约30%可以归因于创业活动水平的差异。^[2]

根据对创业活动的定义，熊彼特认为创业指的是新产品、新工艺、新组织和新市场的组合。韦伯则将创业定义为接管和组织一个经济体的某部分，以创造利润为目的，以自己可以承受的经济风险，通过交易来满足人们的需求的活动。从行为的本质来看，创业活动的加剧对增加就业、推动技术创新、增加产品或服务、改变产业结构和推动地区经济增长等都具有直接的推动作用。创业活动一方面可以帮助实现从经济社会发展需求中找准科技创新主攻方向，另一方面又能帮助实现科技成果向现实生产力的转化。由此可见，在创新驱动发展阶段，活跃的创业活动是推动经济发展和转型的重要动力，是区域经济快速发展的“秘密武器”。

（二）创业政策及对创业活动的影响

创业活动是一个复杂的系统，涉及文化、经济、政治等多方面的环境要素。萨克森宁通过对硅谷移民创业者的研究，提出以地区网络为基础的工业体系、人才市场、社会网络、当地的社会文化氛围等创业环境构成要素。^[3]黛博拉·马克利将创业环境要素概括为社会氛围、公共基础建设以及政府支持三大系统。^[4]池仁勇通过对美日创业环境的比较，提出包括创业者培育系统、企业孵化系统、企业培育系统、风险管理系统、成功报酬系统和创业网络系统在内等6个方面的社会经济技术大系统模型。^[5]全球创业观察（GEM）的研究将影响创业活动的创业环境因素归纳为9个方面，即金融支持、政府政策、政府项目、教育培训、研究开发转移、商业基础设施和有形基础设施、进入壁垒、文化和社会规范。

国内外学者对创业环境要素的分析虽然略有差异，但形成共识的一点是：创业政策是创业环境的关键组成要素，对创业活动具有重大作用。兰德斯强姆和史蒂文森概括了创业政策体系6个方面的内容，即促进创业文化，开展创业教育，减少进入障碍，启动资金/金融支持、商务支持以及刺激目标群体。^[6]他们认为，创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施，针对创业过程的前期、中期和后期各个阶段，着眼于提升创业者的创业动机、机会和技能。^[7]根据这一定义，创业政策作用于创业活动的潜在阶段（即企业初创期）和创业活动的发展阶段（即企业经营期），其影响体现为激发潜在创业者的创业动机、提供更多的创业机会以及培育更好的创业技术三个方面。

在建设创新型国家的大背景下，能否开创人才创新、创业的新局面，成为决定我国未来发展方向和转型速度的重要问题。近年来，我国的创业队伍逐渐壮大，创业领域不断拓宽，创业平台建设效果初显，但是人才支撑不足、创业资本不足、知识产权保护不足、科技中介发展滞后等问题仍然是制约创业动机、限制创业机会的制度性瓶颈。这些问题的存在与我国的人才管理方式落后和创业活动的发展趋势有关。解决这一矛盾需要政府以人才发展体制机制和政策创新为着力点和突破口，着力形成有助于提升