在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。随着全球经济一体化和国际分工协作的深化，世界各国越来越重视对人才的培养和引进。这种国际人才竞争又主宰着各国在全球化中的命运，国际竞争归根到底是人才竞争。

我国政府很早就意识到了人才在经济发展中的重要性，并制定了相关政策，鼓励人才的培养和引进。2002年，中共中央制定下发了《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》；2010年，为实现到2020年“培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础”的人才发展总体目标，中共中央又颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》。另外，在其他许多法律法规中，也常见促进人才发展的相关政策。然而，从目前情况看，我国的人才战略效果并不十分显著。印度媒体把人才“培养阶段”由本国投入成本、“产出阶段”却去了外国贡献的情况，戏称为“奶牛现象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，挤奶的却是外国人。这类现象在现时的中国，似乎也不乏例证。中国在人才争夺战中是最大输家，既是美国最大博士生来源地，又是博士毕业留美最多的国家。^[1]财政政策是国家用以调控宏观经济的重要手段，通过财政政策，国家可以调节资源的配置，使资源优先流入急需发展的领域。回顾10多年来我国人才财税政策的相关举措，揭示其中可能存在的问题，展望人才财政政策的进一步发展方向，具有重要的现实意义。

一 人才发展与经济增长、财政之间的关系

（一）人才发展与经济增长之间的互动关系分析

1.人才发展是经济增长的源泉

人才是决定经济增长的关键性因素，已为世界各国经济发展的历程所证明。新经济增长理论主要以人力资本为主要研究对象，其主要代表人物是保罗·罗默。该理论认为，人力资本、人才素质的差别，是导致各个国家经济增长率差异的主要原因。一个国家人力资本积累或者人力资本存量没有达到经济发展所需要的人力资本最优存量，则经济的发展不可持续，甚至陷入经济停滞。

从生产过程的角度看，作为人力资本的人才（或可称之为人才资本）在生产过程中发挥着要素和效率两个方面的功能。前者指人力资本作为生产过程中不可或缺的生产要素；后者指人力资本投入质量和比例的提高，是生产效率提高的关键要素，随着人力资本投入的提高，其他投入要素的边际产出同时增加。科技作为第一生产力，一个很重要的标准就是人力资本投入。一方面人力资本投入增加直接提高经济产出；另一方面，人力资本投入增加，人力资本素质的提高可以提升经济增长的速度。科学和技术的进步依赖于人才，而技术进步是资本（包括人力资本）收益率不下降（甚至提高）的根本原因。从我国发展的角度来看，发展人才事业，提高全民族人口的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源乃至人才资源的优势，这是实现“中国梦”的一条必由之路。

2.经济增长是人才发展的基础

经济增长对人才的开发和发展，具有决定性的作用。首先，经济状况决定了人才资源的供给和需求关系，经济增长决定了这种关系的变动。在近代社会化大生产建立初期，经济增长速度较慢，经济总量也并不大，与这种情况相适应，最先发展起来的是劳动密集型产业，这种产业的技术有机构成不高，对于普通劳动力需求大而对人才的需求量小。随着科学技术的进步，劳动生产率得以迅速提高，经济增长速度加快，这使得对普通劳动的需求不断下降，对高素质人才的需求不断上升。其次，经济增长制约着人才资本结构的变动。经济增长和发展状况，决定着人才的文化教育层次以及部门、地区和职业的分布结构等。最后，经济增长带动人才的迁移和流动，人才资源根据经济增长的需要在地区、产业和职业间适时适量地流动。

（二）人才发展与财政政策之间的互动关系分析

1.财政政策是促进人才发展的有效手段

经济发展过程中，人力资本投入增加和人才素质的提高，需要公共财政持续支持和制度资金保障，这并不是简单的自我演化的结果。

（1）财政政策能够为人才发展提供强大有力的政策支持

罗伯特·卢卡斯认为，一般性的知识是学校教育获得，一般性知识