导言

随着中国经济社会的快速发展，国家加快了教育改革和高等教育大众化的进程，其发展进度之迅速令人始料不及。尽管如此，20世纪90年代以来的中国的教育仍然存在着许多问题和困难：教育投入严重不足，教育资源不均衡，优质教育资源短缺；应试教育盛行，中考、高考升学竞争激烈，择校压力巨大；2000年前后，每年有近10%的小学毕业生、50%的初中毕业生、75%的高中毕业生不能升入高一级的学校学习，而绝大多数的家长又迫切期望自己的孩子能够接受高等教育；^[1]虽然原定于2000年实现的“国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%”的目标已于12年后的2012年最终实现，但该标准还仅仅是20世纪80年代的国际平均水平，目前“经济合作与发展组织”国家的该项平均水平已达到6.1%，世界平均水平为4.9%，欠发达国家为4.1%；^[2]尽管2012年底中国已宣布全面实现普及九年制义务教育，但其均衡发展的水平还很低，因此“择校收费、学生负担过重、学校安全、农村校布局”等方面的问题还比较突出。中国教育体制的现状导致无数家长不惜血本地投资于子女教育。面对如此现状，中国政府提出了“优先发展教育事业，并继续推进教育优先发展；办好人民满意的教育，推动教育事业科学发展；到2020年基本实现中国教育现代化”的战略目标。^[3]

与中国教育基本现状形成反差的是，国外教育资源丰厚且生源不足。随着发达国家人口教量的持续减少，许多国外大学的生源不足问题已经严重影响到学校的生存，招收中国留学生成为这些学校摆脱困境的出路之一。各国大幅度调整接收外国留学生的制度，相继取消了一些政策性障碍，不断降低入境门槛，使中国自费出国留学的人数不断攀升。如多年来在中国内地举办的外国教育展络绎不绝且场面热烈，众多留学中介机构应运而生且层出不穷。各国于近十余年间相继并频繁调整留学政策、启动新程序、采取新措施，一方面是为吸引中国各类优秀留学人才；另一方面是为获取较之本国学生高得多的学费以补充教育经费。上述一切表明，发达国家对中国高等教育巨大潜在市场上的巨额资金和庞大“准人才”群体的“战略性窥视与掘取”。

教育部提供的一组数据表明，从1978年到2012年，我国出国留学工作稳步发展，各类出国留学人员总数达264.47万人，已经成为衡量我国对外开放成就的重要指标。截至2012年，以留学身份出国，在外的留学人员有155.34万，其中113.69万人正在国外进行相关阶段的学习和研究。从1978年到2012年，留学回国人员总数达109.12万人，有72.38%的留学人员学成后选择回国发展。^[4]

目前我国出国留学工作总体发展状况良好，相关政策的执行与发展趋势也基本顺畅。根据教育部公布的一组最新统计数据，2012年度我国出国留学人员总数为39.96万，其中：国家公派1.35万人，单位公派1.16万人，自费留学37.45万人。2012年度各类留学回国人员总数为27.29万人，其中：国家公派1.10万人，单位公派0.92万人，自费留学25.27万人。2012年度与2011年度的统计数据相比较，我国出国留学人数和留学回国人数均有增加。出国留学人数增加5.99万，增长了17.65%；留学回国人数增加8.67万人，增长了46.57%。^[5]

教育部“国家留学基金委秘书处”提供的统计数据显示，我国国家公派出国留学年度选派人数，已从2006年的7500余人增至2012年的16000余人，七年间翻了一倍多；此阶段的“按期回国率”基本保持在98%以上。2013年的选派计划是18000人；并计划到2015年时要到达25000人。在选派层次方面，由2007年以前的以访问学者为主，逐步扩大为高级研究学者、访问学者、博士研究生、联合培养博士生、硕士生、本科交流学生和短期研修生等，行成了“多层次、多渠道、多学科、多领域、多国别”的新格局。^[6]

《经合组织2005教育概览》的统计报告称，早在2003年，中国大陆就成为最大的留学生输出国，中国留学生总数占世界留学生总数的12.8%（不包括中国香港特区的1.6%；也不包括中国澳门和中国台湾的相关数据）^[7]。2006年中国大陆留学生占世界留学生总数的15.2%。^[8]2010年，在经合组织33个成员国招录的留学生中，中国学生数目占17%。经合组织近年来的报告还显示，美国在国际教育市场所占份额虽有所下降，从2006年的22%降至2010年的18.7%，但其所占份额仍然最大，招收的留学生人数也最多。在国际教育市场占有第二大份额的是英