自2010年7月召开人才工作会议并发布实施《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《首都人才规划》）以来，北京市围绕实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市奋斗目标，以落实《首都人才规划》为主线，以培养、吸引和集聚高层次人才为重点，统筹推进各支人才队伍建设，积极改革创新人才管理体制机制，不断优化人才发展环境，首都人才竞争优势得到进一步提升，在打造科技创新、文化创新“双轮驱动”发展格局、建设世界科技文化创新之城进程中的战略地位和重要作用更加凸显。

一 首都人才发展总体状况

（一）人才资源总量不断增长，质量状况持续改善

1.人才资源总量

《北京统计年鉴2012》显示，2011年年末北京地区常住人口为2018.6万人，从业人员数量为1069.7万人^[1]。经测算，截至2011年年底，北京地区人才资源总量为532万人，占从业人员总数的49.73%^[2]。其中，具有专业知识的人才417万人，具有专门技能的人才115万人。各类人才队伍数量情况见表1。

表1 北京地区人才资源总量及人才队伍情况

2008年，为编制《首都人才规划》，北京市人才工作领导小组办公室组织力量对北京地区人才资源状况进行了分析测算；此后，采取相同方法测算出了2009年和2010年人才资源数量（见表2）。由于当时分析测算缺乏普查数据支撑，技能人才、非公领域人才等一些数据不够完整，因此，表2结果并不能十分准确地反映近几年北京地区人才资源总量的变化情况，但北京地区人才资源总量不断增长的趋势是非常明确的。

表2 2008～2011年北京地区人才资源总量情况

2.受教育状况

近年来，北京稳步推进各级各类教育事业，地区人口素质不断提高，2010年人均受教育年限达到11.5年，比2000年提高了1.5年^[3]；2011年6岁以上年龄人口中，接受过高等教育的占比为33.9%，比全国平均水平高出23.8个百分点，排名全国第一，见图1。从业人员文化素质较高，据第六次全国人口普查数据显示，截至2010年年底，北京地区接受过高等教育的从业人员占比为38.98%；2011年这一比例超过39%，和十年前相比提高了20.4个百分点，见图2。从人才资源情况看，具有大学本科以上文化程度人员比例超过60%^[4]。

图1 2011年北京地区常住人口受教育程度比例

图2 北京地区从业人员受高等教育比例变化情况

3.科技活动人员

科技活动人员是指直接从事科技活动、科技管理活动以及为科技活动提供直接服务的人员，其核心部分是R&D人员。科技活动人员状况是衡量科技活动规模和发展速度的重要指标，也是评价人才资源总体质量和创新能力的重要参考依据。2011年北京地区科技活动人员达到60.6万人，比2001年增加了151.9%；每一万名从业人员中科技活动人员达到566人，比2001年增加了48%，呈现持续增加趋势。R&D人员达到21.73万人，比2001年增加了128.1%；每一万名从业人员中R&D人员达到203人，比2001年增加了34.1%。R&D人员在2005年以来略有波动，但总体上也呈增长趋势，详见图3与图4。

图3 北京地区科技活动人力资源规模变化情况

图4 北京地区人均科技活动人力资源变化情况

4.高层次人才

北京是全国最大的教育、文化和科研中心，是各类人才创业、发展的首选地之一，聚集了大量的高层次人才。截止到2011年年底，北京地区共有718位“两院”院士，约占全国总数的48%。入选国家“千人计划”的海外回国创新创业人才共770名，占全国总数的46.6%；入选国家“外专千人计划”16人，占全国总数的17%。2006年以来，北京地区共有教育部“长江学者”奖励计划特聘教授227人，占总数的29%；讲座教授95人，占总数的21.2%。入选全国宣传文化系统“四个一批”人才328人，占总数的45.2%。国家级有突出贡献专家共98人，享受国务院政府特殊津贴的专家3611人。这些高层次人才在促进北京经济社会发展的过程中发挥了突出的骨干作用^[5]。

（二）人才产业结构相对合理，区域分布不够平衡

1.人才产业结构

2011年年底，北京地区GDP总量达到16251.9亿元，第一、第二、第三产业增加值占比分别为0.8%、23.1%、76.1%^[6]，其中第三产业对经济增长的贡献率近10年来始终保持在60%以上，2011年达到80.2%。可以说，近10年来北京地区服务经济始终占据主导地位，详见表3。

表3 北京地区三次产业对经济增长贡献率比较

续表

2011年年底，北京地区1069.7万名从业人员中，第一产业从业人员数