一 科技人力资源的概念

（一）科技人力资源的概念界定

科技人力资源是一个国家最重要的战略资源，其规模和素质是衡量一个国家综合国力和发展潜力的重要指标。经济合作与发展组织（OECD）和欧盟统计局（Eurostat）联合编写的《科技人力资源手册》，在国际上首先提出科技人力资源的定义，认为科技人力资源是指完成了科学技术学科领域的第三层次教育，或者虽然不具备上述正式资格但从事通常需要上述资格的科学技术职业的人。中国科协发展研究中心公布的《中国科技人力资源发展研究报告》认为，科技人力资源是指实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识的产生、发展、传播和应用活动的人力资源，包括实际从事科技活动（或科技职业）的人员，和具有从事科技活动（或科技职业）潜能的人员。

根据上述定义，鉴别科技人力资源有两个主要依据：一是“资格”，即受教育程度，二是“职业”。按“资格”统计的科技人力资源数据反映了科技人力的储备水平和供给能力；按“职业”统计的科技人力资源数据反映了科技人力的实际投入水平和社会经济发展对科技人力的现实需求。具体来讲，科技人力资源是指满足下列条件之一的人：一是完成科技领域大专或大专以上学历（学位）教育的人员，或按联合国教科文组织《国际教育标准分类法1997》的标准分类，在科技领域完成第五级教育或第五级以上教育（相当于我国大专和高职以上教育）的人员；二是虽然不具备上述正式资格，但从事通常需要上述资格的科技职业的人员^[1]。

（二）科技人力资源的统计标准

当前与科技人力资源相关的统计指标主要有科技活动人员、R&D人员两类：

1.科技活动人员

联合国教科文组织的《科技活动统计手册》将科技活动人员定义为直接从事科技活动以及专门从事科技活动管理和为科技活动提供直接服务的人员。科技活动人员具体分为三类：一是从事R&D活动的人员（R&D人员）；二是从事R&D成果应用的人员；三是从事科技服务的人员^[2]。

我国科技活动人员指标测度采用人数作量纲，常用的指标有“科技活动人员总量（人）”和“参与科技活动的科学家和工程师（人）”^[3]。实际统计中将直接从事科技活动以及专门从事科技活动管理和为科技活动提供直接服务，累计实际工作时间占全年法定工作时间的比例大于等于10%的人员计入科技活动人员。

2.R&D人员

OECD发布的《研究与发展调查手册》将R&D人员定义为直接从事R&D活动的人员以及为R&D活动提供直接服务的管理人员、行政人员和办事人员。R&D人员是科技活动人员的核心部分，具体可以分为研究人员、技术人员和辅助人员三类。

我国R&D人员指标测度采用人数和全时工作当量（FTE）两种量纲，常用的指标包括“R&D人员折合全时当量（人年）”和“R&D人员折合全时当量中的科学家与工程师（人年）”。R&D科学家与工程师用来测度R&D人员和R&D活动的质量，R&D人员只要符合“职称”（具有高、中级专业技术职称职务）和“资格”（大学本科及以上学历学位）中的一个条件即可以统计为R&D科学家与工程师。

科技活动人员和R&D人员均能较好地反映科技人力资源的领域和范畴，有助于对科技人力资源进行衡量与测算，因此本课题主要从这两方面进行数据采集和分析讨论。由于2009年以后我国科技统计指标中去掉了“科学家与工程师”的指标统计数据，为保证数据采集与分析的连续性，本课题研究的“科技人力资源”，将主要通过“科技活动人员（人）”和“R&D人员全时当量（人年）”两个指标，来描述北京地区科技人力资源的规模、结构状况及其发展变化趋势。

二 北京市科技人力资源的现状、特点及变化趋势

（一）规模不断扩大

1.总量持续增长

2011年北京地区科技活动人员达到60.6万人，比2001年增加了151.5%，科技活动人员数量年均增速为12.7%，见图1。每万从业人员中科技活动人员为566人，比2001年增加了183人，见表1。同期北京地区从业人员增长幅度为70.1%，年均增速为5.84%，无论是增长幅度还是增长速度，科技活动人员都远远高于从业人员。

北京地区R&D人员呈现先快后慢的增长趋势，“十五”期间R&D人员年均增长率为17.8%，“十一五”期间R&D人员年均增长率为4%，2011年R&D人员达到21.7万人年，比2001年增加128.4%；每万名从业人员中R&D人员的数量波动增长，从2001年的151人年增长至2011年的203人年，增加了52人年，见